为什么要加强基层民主政治建设

为什么要加强基层民主政治建设
2008-12-02  匿名提问 发布
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    玄箫

    秋裤男神 赞成

    加强村(居)委会建设,维护和发展人民群众的民主政治权力,是构建和谐社会的首要任务。当前,要切实加大对村务公开和民主管理的指导和督促力度,深入开展以“阳光村务”为中心,以民主管理为重点的村民自治示范活动,健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为主体的村民自治组织体系,健全会计代理制度或委派(选聘)制,深入推进村务公开,完善农村治理机制。保证村民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,提高农村民主法治水平。

    2008-12-02 | 添加评论 | 打赏

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    无炎的结局

     

    改革开放以来,全国各地一样,为尽快摆脱经济上贫穷落后的被动局面,解决人民群众的温饱问题,坚持以经济建设为中心,但由于诸如体制上等各种原因,造成一些干部,甚至个别领导干部,直到现在仍然存在着注重经济建设和GDP增长,而忽视其他方面建设、特别是基层民主政治建设的思想倾向。例如,一方面,对群众的民主政治参与的热情缺乏有效的教育引导,致使他们民主政治参与缺乏理性思考。由于是凭借心中的激情而进行政治参与,极易走向极端,具有较大的破坏性。如农村民主选举中出现的种种不良现象。另一方面,忽视对群众民主参政知识和技术的培养教育,群众民主政治参与的技能较低。致使群众在行使权力时只感受到它的来之不易和神圣,但却不知如何入手。正如省委汪洋书记在今年初所强调的,当前工作中出现的某些偏差,与一些领导干部片面地、教条地把“以经济建设为中心”理解成“唯经济建设中心”有关。这样的思路,必然导致经济发展孤军奋进,其他方面建设跟不上,科学发展观落实不下去。

    因此,必须通过进一步解放思想,清除这些思想障碍。克服“见物不见人”的观念,坚持以人为本。在尊重宪法和有关法律对群众政治权利规定的前提下,用法律规章的形式对群众民主参与的内容、范围、方式予以规范,使群众的民主参与经常化和秩序化,最终实现群众依法参与民主政治活动。通过制度化建设,把群众的权利和义务统一起来,使群众在充分行使权利的同时,又能忠实履行应尽的义务。通过制度化建设,使群众参与民主的行为符合社会主义民主政治建设和维护政治稳定的需要,避免破坏民主政治进程和社会稳定的行为。通过制度化建设,加大基层特别是农村的教育投入和民主参政知识的宣传教育力度,努力提高人民群众的文化素养,提高群众的知识水平、民主认知能力和民主政治参与技能。

    2008-12-02 | 添加评论 | 打赏

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    jueee

    加强基层民主建设,是增强基层政权和自治组织凝聚力、战斗力的重要手段。加强基层民主建设,能够很好地促进基层政权组织严格依法行政、依法管理,不断提高基层干部依法决策、依法办事水平,为群众提供优质高效的服务;同时,加强基层民主建设,有助于完善基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项自治制度和企事业单位的民主管理制度,实行居民事务公开和村务公开,推进居民、村民自治组织和企事业单位民主管理工作的制度化规范化建设,目前还存在以下问题和不足:
      1.政策不透明,缺少村民对话平台。目前对涉及到农民自身利益的政策、文件在农村基层贯彻的面不广,普遍存在着不具体、不透明的现象,农民对政策的了解较大程度上局限于电视、报纸、广播或上访之中,尤其是出台的政策,还不能通过村级组织深入宣传到户,村民知之甚少。由于群众对政策的不了解,加之有些村干部对政策一知半解,使有关政策得不到很好的贯彻落实。
      2.制度"不贴肉",缺乏村民参与基础。人们常说,一个村就是一个小社会。在日常生活中村民常常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情,需要村里通过建章立制来解决。村里制度虽多,但效果并不好。主要是在村级制度建设中存在两个缺陷:一是缺乏针对性。在有关制度制定中,村里是按照政府相关部门制定的制度不加区别直接套用,而不是根据本村实际或薄弱环节,有针对性制定制度,以及保证执行制度的相关措施,使制度建设呈现自上而下、做样子的现象。二是缺乏群众性。目前各村所制定的村民自治章程与村规民约,多数是由村两委会参照有关样本设定的,未经全体村民上上下下反复酝酿,没有吸纳群众好的建议,并在全体村民会议或村民代表会议表决通过,而是一个闭门抄袭之作,同一模式、一个脸谱,缺少本村个性特点。正因为所制定的村民自治章程与村规民约缺少村民的参与,缺乏群众基础,所以它在贯彻实施中就得不到村民的认同,执行不力,约束力极差,难以成为村民在基层社会生活领域共同遵守的行为规范和村内重大事务处置的"小宪法"。
      3.公开重形式,欠缺村民关注之事。就村务公开工作来说,目前各村公开的内容、格式、时间、要求,都按照统一布置的表式进行了公布,这应该说是对的,没有错。但我们发现村务公开内容要根据农村改革发展的新形势、新情况,及时丰富和拓展。就当前来看,在公开的内容上还缺少三个方面:一是涉及村民切身利益的政策文件;二是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项,如土地承包的完善方案;三是经村民(社员)代表会议讨论决定的事项,如土地征用费补偿与分配。应该说这三方面的内容是村民极为关注、关心的事。因此我们认为在村务公开工作中,各村还不能根据本村实际、自身特点,积极主动地将本村的重大事项、需要村民了解知晓的事项进行及时公开,以保障村民群众的知情权。从某种程度上说,目前全区村务公开还处在为公开而公开、要我公开再公开的被动局面。
      4.进展不平衡,民主建设畸轻畸重。由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基本内容组成的村民自治,是我们党推进农村民主政治建设的一个创举。从我镇农村四个民主的发展进程来分析,其民主选举制度的水平相对高一点,农民群众选举自己当家人的基本权利得到了保障与实现,而民主决策、民主管理和民主监督这三个民主在基层社会实践中未能发挥其应有的作用。主要有三点:一是在民主决策前,对需要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,会前没有向村民或村民代表进行公告,广泛征求意见,多数村民代表到会场前还不清楚讨论的内容,会后也没有及时公布表决结果。这样的决策在村民中造成了不透明的倾向,群众对此不满。二是民主管理中的制度虽多,但制约力度不大,有的制度没有认真贯彻执行,如预决算制度。应该说该制度是村级民主管理的最基本制度,可绝大多数村在年未年初都没有编制预算计划提交社员(村民)代表会议讨论决定。在执行制度中,对制度的落实还缺乏一套有效的手段来保障贯彻,使有些制度形同虚设。三是村民群众对民主监督中的监督内容、监督途径、监督手段了解甚少,难以监督。就监督内容来说,村级具体事务中的哪类事项需要群众监督,哪类事项可以不进行监督,对需要监督的事项是哪些,没有明确地告知村民群众。其监督途径、监督手段也没有明明白白地告诉群众。因此监督不是残缺的,就是空虚的。
      5、征地拆迁多,社会矛盾日益突显。随着城市化、项目建设的推进,土地流转、征地、拆迁数量逐年增多,面积越来越大,由此而引发的农村各类社会矛盾日益突显。这些矛盾总体上表现为两大类:一类是被征地、被拆迁农民与政府之间的冲突;另一类是村、业主内部各群体之间因征地拆迁中村集体经济组织得到的补偿资金的分配、管理与体制、机制变革,利益关系及土地政策的调整而引起的矛盾与冲突。两类矛盾和冲突不能及时协调、引导和化解,一般都会直接找上政府。
      【破解过程】近年来,在开展基层民主政治建设工作中,我们严格按照中央和省委、省政府关于基层民主管理的一系列方针政策和区委“三创”精神,明确目标,分解任务,强化责任,落实措施,推进工作,使基层民主政治建设逐步走上了规范化、制度化、科学化的道路。
      1、切实提高对基层民主建设重要意义的认识
      加强基层民主建设,对于实践依法治国基本方略、坚持科学发展观,推进依法治镇工作的深入发展,促进“三个文明”协调发展,全面建设小康社会,具有十分重要的意义。具体讲:加强基层民主建设,是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。“三个代表”重要思想和科学发展观的核心内容,是坚持以人为本,促进人民当家作主,实现和维护好人民群众的根本利益。加强基层民主建设,就是通过法律的手段,保证基层组织依法实现自治,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利,在党的领导下建设自己的美好家园。加强基层民主建设的过程,就是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践过程。
      加强基层民主建设,是提高党委执政能力和巩固党的执政基础的客观要求。党的十六大报告指出:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这既是对我国社会主义民主政治建设经验的一个高度概括,也是指导我们进一步发展社会主义民主政治的一个根本要求。加强基层民主建设,有利于进一步改善和加强党对基层的领导,增强党的基层组织的凝聚力和战斗力;有利于保证群众行使民主权利,激发广大群众政治参与的热情

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    1986huafeng

    只有最基本的搞好才能搞好其它的建设

    2008-12-02 | 添加评论 | 打赏

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    海洋里的心

    要不断加强农村基层党组织和村级各种组织的建设,完善农村基层民主制度,推进农村基层民主政治建设,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。 王海超通过实地考察走访、召开座谈会等形式,对三地加强农村基层民主管理的好做法和好经验以及存在的困难和问题、深化和完善我市农村基层民主管理的意见和建议等方面的内容进行了深入细致的了解,并认真察看了部分基层农村的党务、村务和财务公开栏。 王海超指出,我市在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面不断探索创新,推行了村级组织创业承诺制、村务民主监督管理制度和村级财务委托乡镇代理制度等一系列新措施,村民参政议政、参与民主管理的自觉性和积极性显著提高,农村基层民主管理机制不断健全完善。但是,也存在着农村的基层党组织建设有待进一步加强、农村干部群众民主意识和法制观念淡薄、管理制度落实难等问题。 王海超强调,要加强农村基层组织建设,完善农村基层民主制度,不断推进新农村民主政治建设进程。一是要抓农村党建工作责任制。二是抓教育。三是抓制度。四是抓监督。五是抓惩处。六是抓队伍。

    2008-12-02 | 添加评论 | 打赏

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    小雪猪猪

    因为基层是最直接面向群众的,稍微处理不好基层的问题,就很可能造成很坏的影响,。

    2008-12-03 | 添加评论 | 打赏

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    贴图游戏

    我国的人民民主专政制度
    二、我国国家政权的性质是人民民主专政
    (一)、人民民主专政实质上即无产阶级专政
    我国现行宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,实质上即无产阶级专政。宪法的这一规定充分表明:我国的国体是人民民主专政,其与无产阶级专政在精神实质和核心内容上是根本一致的,具体说来表现在以下几方面:
    1、工人阶级掌握国家政权、成为领导力量,是无产阶级专政和人民民主专政的根本标志。工人阶级成为国家的领导阶级是由工人阶级的阶级本质和历史使命决定的。工人阶级是现代化大工业的产物,是先进生产力的代表。这就决定了工人阶级最有远见、最大公无私和最具有革命的彻底性。同时,只有工人阶级才能担负起消灭剥削,消灭阶级,解放全人类,最终使人类进入共产主义社会的伟大使命。我国的工人阶级和世界各国的工人阶级一样,是近代中国最进步、最有远见的阶级。更何况中国的工人阶级还有自己的特点:它在旧中国深受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的三重压迫,因此革命最坚决;它从承担新民主主义革命的领导重任开始,就始终处于中国共产党的领导之下,成为中国社会中最有觉悟的阶级;它同占中国人口绝大多数的农民有着天然的密切联系,从而能够结成牢固的工农联盟.并以此为基础团结一切爱国者,为振兴中华共同奋斗。因此,工人阶级成为我国的领导阶级是我国历史发展的必然。
    2、无产阶级专政和人民民主专政的国家政权都以工农联盟为阶级基础。列宁认为,社会主义革命中最根本最重大的问题.就是工人阶级同农民的关系问题.工人阶级同农民的联盟问题。这也就是说,一方面,无产阶级进行革命斗争,只有同广大农民结成巩固的联盟,才能完成推翻反动阶级的统治、消灭剥削制度和剥削阶级,最终解放全人类的历史使命;另一方面,农民也只有在工人阶级领导下,同工人阶级结成牢固的联盟.才能战胜共同的敌人,坚持社会主义方向,从而获得彻底解放。因此列宁说,工农联盟是无产阶级专政的最高原则。由于我国是农业人口占多数的国家,因此,农民问题不论是在民主革命时期,还是在社会主义革命和建设时期,始终都是我国革命和建设的根本问题。我国革命和建设的历史经验表明,工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证,而且也是社会主义事业胜利发展的重要保证。可以说,没有工农联盟,我国就不可能建立起人民民主专政的国家政权。因此,工农联盟同样也是我国人民民主专政的阶级基础。
    3、无产阶级专政和人民民主专政的国家职能是相同的。国家职能是国家本质的反映和外在表现,是国家在管理社会过程中担负的职责和应起的作用。不管是无产阶级专政的国家,还是人民民主专政的国家.都担负着以下职能:一是维护人民当家作主的权利,在保障人民民主的前提下,不断扩大民主的范围二是保卫社会主义制度,对那些利用各种机会与方式破坏社会主义建设事业的犯罪分子,进行严肃的打击;三是组织社会主义经济建设和社会主义精神文明建设;四是维护世界和平和促进人类进步事业等等。
    4、无产阶级专政和人民民主专政的历史使命也是一样的。都是为了建设社会主义,消灭剥削,消灭阶级,最终实现共产主义。
    由上述四个方面我们可以看出,人民民主专政与无产阶级专政存在着根本上的一致性,因此人民民主专政实质上即无产阶级专政。
    (二)、人民民主专政是对人民实行民主与对敌人实行专政的统一
    人民民主专政是对人民实行民主和对敌人实行专政两方面的结合。对人民实行民主是指全体人民是国家的主人,参与管理国家和社会事务,享有各项权利;对敌人实行专政是指统治阶级依*暴力对其对立阶级所实行的专政。二者的关系进一步体现为:
    1、在人民内部实行民主是实现对敌人专政的前提和基础。人民民主的实质就是社会上绝大多数人享有管理国家和社会的一切权力,就是人民当家作主。这是社会主义国家政权的本质特征。我国现行宪法总纲申明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这一规定充分表明:在我国,人民是国家的主人。而且我国的宪法和法律还就人民民主的基本内容和实现形式进行了系统规定。这就是:人民平等地享有管理国家、管理社会及各项经济文化事业的权利;通过完善和加强人民代表大会制度这一实现人民民主的基本形式,使之真正成为人民行使当家作主权利、保障人民在国家中的主人翁地位的基本政治制度;切实保障宪法规定的公民各项基本权利与自由的实现等等。只有切实保障人民民主,使广大人民真正掌握当家作主管理国家的根本权力,才能使全国人民思想解放,心情舒畅,充分发挥主人翁的责任感、积极性和首创精神,人民民主专政的国家权力才能巩固,社会主义事业才能进一步发展。
    2、对敌人实行专政是人民民主的有力保障。专政是指掌握国家政权的阶级依*暴力对被统治阶级进行压迫的制度。列宁曾经指出:专政就是社会上一部分人对整个社会实行统治,而且是直接用暴力来统治。因此“专政”包含两层含义:
    一是说明统治关系,即一个国家谁是统治阶级,谁是被统治阶级;
    二是指统治手段,即采用暴力镇压的手段。
    尽管我国的阶级结构和阶级斗争状况已经发生了极其深刻的变化,但是对敌专政的职能并没有消失。我国人民民主专政的国家政权,在对人民实行民主的同时,必须对极少数敌视和破坏社会主义制度的敌对势力、敌对分子实行专政。而且,不对他们实行专政,就不可能有社会主义民主。因此.对敌人实行专政是人民民主的有力保障。
    三、我国人民民主专政的主要特色。尽管人民民主专政实质上即无产阶级专政,但人民民主专政毕竟只是无产阶级
    参考资料:http://www.xuanbao.gov.cn/law/Article/ArticleShow.asp?ArticleID=1045

    2009-06-29 | 添加评论 | 打赏

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    百宝阁

    当前,随着改革的不断深化,农村社会的各种利益冲突、矛盾纠纷不断增加,维护农村社会稳定已成为镇村两级基层组织的首要工作任务。加强基层民主政治建设,是畅通广大群众参与管理社会公共事务的有效渠道,是调节农村各种社会关系、维护群众合法权益的有利途径。怎样搞好新形势下的基层民主政治建设、促进农村社会大局稳定已成为我们基层党委、政府正确应对的重要课题。
       一、注重宣传教育,通过提高农民的民主素质促稳定
       农民是建设社会主义新农村的主体,是推进农村民主化进程的主力军。在基层民主政治建设的过程中,我们面临的最大问题就是农民整体素质偏低,不能正确地行使民主权利,使民主流于形式,甚至产生负面影响。因此,提高农民的民主素质,促进民主权利的正确使用,引导农民把维护社会稳定作为一种自觉行动显得尤为重要:一是注重法制教育。群众参与村级事务管理是农村民主政治建设中的重要内容和形式,增强群众的法制意识是发展基层民主建设的有力保障。首先是对《村民自治法》的广泛宣传,让群众更加清楚自己在农村的主导地位,引导他们发扬“主人翁”精神,把村级事务当作自己的事一样看待,培养与民主发展相适应的平等、公平、竞争等民主意识;其次是法律法规的教育。要把事关农村稳定与发展的有关法律法规、当前政策编印成册,采取多种形式,广泛进行宣传,让群众学法、懂法、守法,并且善于利用法律武器维护自身合法权利。二是注重荣辱观教育。当今农村,由于受文化水平和政治素养的限制,群众素质参差不齐,加强群众思想道德教育是搞好农村民主政治建设的坚实基础。要保留和发扬好的传统道德风尚,摒弃农村腐朽陈旧甚至丑恶败坏的不良风气。在此基础上,广泛开展公民道德规范教育和“八荣八耻”荣辱观教育,帮助群众树立正确的人生观、世界观、价值观,正确处理国家利益、集体利益、个人利益的关系。三是注重科技教育。科学技术是第一生产力,提高农村科技含量是促进民主政治建设的原动力。农业科学技术的推广必然带来群众的增产增收,群众生产生活的改善必然促使思想观念由物质生活的满足上升为政治文明、精神文明的追求。通过三种教育,提高群众的综合素质,增强群众的民主政治意识,从而达到以宣教促稳定的目的。
       二、注重队伍建设,通过增强领导核心的民主意识促稳定
       实践证明,一个好的村级领导班子,对维护一方稳定,促进一方发展起着至关重要的作用。因此,加强村场班子建设,提高基层干部素质是农村民主政治建设的重要任务。一是民主定人。建设一个凝聚力、战斗力强,在群众中有威信,整体素质和个体素质高,作风民主的村级支村委班子,加强民主政治建设是关键,要采取民主政治的手段将村级班子调优配强。对于一些工作软弱无力,问题十分突出,干群关系紧张,干部相互拆台的村级班子,要采取民主评议的办法实行改组;对于工作飘浮顽固所以,只讲个人利益,没有大局意识,失去民心的班子成员,要采取民主测评的办法进行淘汰;对于那些工作务实作风过硬,年富力强,文化水平和政治素质较高,群众信任的优秀骨干要采取民主选举的方式纳入村级班子。二是民主办事。要把民主意识贯穿于各项工作的始终。对村场的各项事情要坚持会议制度、议事制度,切忌一言堂。在工作的过程中,要注意工作方法,要切实维护好群众利益,决不能自我为大,我行我素,一意孤行,对群众的建议听不进去,对群众的忠言当成恶意。只有形成一个高度民主的村级领导核心,才能辐射出一个安定祥和的农村政治局面。
       三、注重规范管理,通过推进民主制度的日趋完善促稳定
       基层民主政治建设的主要内容是制度的建设,通过制度的不断完善,使“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”得到有效的实现,切实保障群众的知情权、参与权、决策权。在实际工作中,由于制度不完善,监督不到位,很容易使群众的政治、经济权利受到侵害,而我们现在对于这类问题的处理,最有效、最直接的方法是“人民内部矛盾用人民币来解决”,但这种方式,不能解决根本问题,治标不治本,有的由于操作不当还会造成更大的负面影响及连锁反应。所以关键还是要健全制度,规范管理,从源头上减少矛盾的发生:一是要进一步完善基层民主决策制度,村民会议、村民代表会议的决策功能要进一步强化,规范决策程序,实现重大村务由全体村民代表民主决策,促进村务决策的民主化、科学化;二是进一步完善农村基层民主管理制度,目前,村规民约和村民自治章程的内容和形式很不规范,要发动群众民主制定符合本村实际的规章制度,既要约束干部,又要约束群众,实现全体村民的自我管理;三是要进一步健全农村基层民主监督制度,即以村务公开、民主评议为重要内容,其中村务公开是重点,对公开的内容和公开的形式应以群众的要求为原则,以群众的满意度为目标,不断深化和拓展。
       总之,扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作,是农村经济社会发展的根本,同时也是维护农村社会大局稳定的重要手段,必须切实加强。

    2009-08-26 | 添加评论 | 打赏

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    zwcadddd

    本报讯  (记者  林俊禹)4月15日下午,市委副书记、市长张国胜来到学习实践科学发展观活动联系点荔城区调研。市委常委、组织部长张华英一同参加调研。
      在听取荔城区关于深入学习实践科学发展观活动的工作汇报后,张国胜对荔城区的工作给予充分肯定。
      就如何深入开展学习实践活动,促进经济持续发展,张国胜强调了四点意见。
      一、突出科学发展。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。我们学习实践科学发展观的目的是要促进经济社会发展走上科学的道路。当前开展学习实践活动要扣住发展主题,提高发展意识,增强发展动力。扭住项目这个“牛鼻子”,始终围绕保增长、扩内需、调结构,把中央、省委和市委关于应对国际金融危机、保持经济持续较快发展的各项政策措施真正落到实处,确保经济实现持续增长,确保完成全年目标任务。
      二、解决实际问题。学习实践活动第一阶段主要内容是学习调研。要注重广泛发动群众,吸收群众参与,听取群众意见,让群众评议,把群众参与落实到学习实践活动的全过程,深入查找和分析发展、社会和民生等方面影响科学发展的突出问题。同时对问题进行归类、平衡,为分析检查阶段和整改落实阶段打好基础,并坚持边学边查边改,在解决突出问题上下功夫,确保学习实践活动不走过场。
      三、重视民生民心。人民群众是科学发展的实践者和推动者,也是科学发展的受益者。开展学习实践活动,关键要解决突出问题,重点要解决影响和制约科学发展的突出问题,解决人民群众反映强烈的民生问题。荔城区学习实践活动要注重推动安置房、环保、社会事业建设等方面的项目有效进展,让人民群众共享发展成果。
      四、加强党的建设。抓好学习实践活动,关键在领导,责任在班子,重点在各级党政领导干部。党员干部要通过学习实践活动,进一步增强党性观念,加强党性修养,以优良作风保障科学发展,以有效运作服务基层群众,以负责态度推动班子建设,以自己的模范行动带领群众团结奋斗、共克时艰、共促发展。
      张国胜还前往荔城区高速路互通口改造片区、鑫龙鞋业、七境安置房等项目现场,了解项目进度和生产情况。

    2009-10-20 | 添加评论 | 打赏

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    zhangf111

    我国的基层群众自治制度,是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的,并首先发育于城市。

    城市居民委员会这一重要的群众性自治组织在中华人民共和国成立之初就在一些大城市中产生了。建国之初,新生的人民民主专政政权面临着十分艰巨的任务。一方面,要肃清一切敌视人民民主专政政权的反动势力的破坏活动;另一方面,要充分调动人民群众参政议政的积极性。要实现上述目标,建立有效的基层政权组织形式就显得极其重要。城市居民委员会在这种情况下应运而生。

    1949年底到1950年初,在一些城市中出现了由群众自己组织起来的防护队、防盗队和居民组等名称不一的群众性自治组织。1950年3月,天津市根据居民居住状况建立了居民委员会。同时期,在湖北省武汉市的部分街道也开始建立了居民代表委员会和居民小组。但是,此时居民委员会的特点是,各地的规模不太一样,职能也不统一,有的居民委员会的领导整日陷入繁忙的工作事务之中,有的居民委员会的组成人员则利用手中的权力大搞乱筹款、乱募捐活动等。

    为了克服此类不正常的现象,1953年6月8日,彭真同志给毛泽东等中央领导同志专门写了一个报告,即《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》。报告指出,城市街道居民委员会这一组织是需要建立的。它的性质应当是群众性自治组织,而不是基层政权组织。它的主要任务应当是把工厂、商店、机关、学校以外的街道居民组织起来,在居民自愿的原则下,办理有关居民的公共福利事务,宣传政府的政策和法令,发动居民响应政府的号召,向基层政权反映居民的意见。居民委员会应当由居民小组通过选举产生,在城市基层政权或者派出机关的统一领导下进行工作。但它在组织上并不是基层政权的下属机关,因此,不应交付太多的事情让它办。

    毛泽东及其他中央领导同志同意了这个报告。此后,各城市都陆续建立了居民委员会组织,名称也逐渐趋向统一,其性质都属于基层群众性自治组织。

    1954年12月召开的第一届全国人大常委会第四次会议制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》,第一次用法律的形式肯定了居民委员会的性质、地位和作用。这个条例的贯彻和实施,有力地推动了城市居民委员会组织的建设和发展。到1956年底,城市居民委员会不但在全国各个城市普遍建立起来,而且得到了进一步巩固和发展。

    众所周知的原因,1958年以后,城市居民委员会的发展遭受了挫折。

    党的十一届三中全会以后,我国城市居民委员会的组织建设得到了全面的恢复和发展。1980年1月,全国人大常委会重新公布了《城市居民委员会组织条例》。

    1982年,现行宪法在总结我国居民委员会实行群众自治经验的基础上,首次以根本法的形式明确规定了居民委员会的性质、任务和作用。根据现行宪法的规定,全国各地对城市居民委员会的组织进行了整顿,并建立了符合现行宪法规定的体现城市居民自我管理、自我教育和自我服务精神的城市居民委员会,健全了城市居民委员会的组织机构和各项规章制度。

    为了充分保障城市居民的自治和各项民主权利,在经过多年调查研究和总结《居民委员会组织条例》实施经验和教训的基础上,1989年12月26日,全国人大常委会第十一次会议通过了城市居民委员会组织法。这标志着我国城市居民委员会的组织建设进入了一个新的全面发展的时期。截至2006年底,全国共有居委会80717个,居民小组123.5万个。

    同城市居民委员会相比,村民委员会出现得比较晚。

    那是党的十一届三中全会后,在实行联产承包责任制的过程中,广西壮族自治区罗城县和宜山县的一些村,自发地把农民组织起来,创立了村民委员会这一组织形式。起初这一组织形式并不叫村民委员会,有的叫“村治安领导小组”,有的叫“村管会”。从1981年春天起,开始改称村民委员会。村民委员会的建立,使农村日常生活中的一些问题迅速地得到了解决。

    广西的这一做法在当时引起了很大反响,全国许多地方都仿效广西的做法,纷纷建立起村民委员会组织。这一时期的村民委员会组织名称不统一、机构不健全、任务比较单一、村规民约不完善。最大的缺憾就是村民委员会的民主色彩还不太浓。

    1982年,全国人大常委会在起草宪法修改草案时,总结和吸收了城市居民委员会的经验和广大农民群众创造的新鲜经验,把村民委员会和居民委员会一起写进了宪法,并对村民委员会的性质、任务和组织原则都作了具体规定,这是我国制宪史上的一个创举。

    现行宪法颁布以后,全国普遍开展了由生产大队改建村民委员会的活动。绝大多数地方以原人民公社为单位成立了乡政府,以生产大队为基础建立了村民委员会,以生产队为基础建立了村民小组。在普遍建立村民委员会的基础上,北京、内蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根据本地实际制定了《村民委员会组织简则》。

    1987年11月24日,第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了村民委员会组织法(试行)。

    1998年11月4日,九届全国人大常委会五次会议通过村民委员会组织法。此后,我国农村基层群众自治组织呈现出强大的生命力,在实践中不断发展壮大。截至2006年底,全国共有村委会62.4万个,村民小组453.3万个。
    基层群众自治组织仍存一些问题
    前我国居民委员会、村民委员会在许多方面发挥了很好的作用,但在执行城市居民委员会组织法、村民委员会组织法的过程中还存在一些问题。

    “居民委员会的任务重而且繁多;工作条件差、待遇低;没有经济实力,缺乏必要的经济基础,无法实行居民的自治;干部结构不合理。”莫纪宏将实施城市居民委员会组织法过程中存在的问题归结为四个方面。

    据不完全统计,目前,城市居民委员会的任务一般都有50项之多,有的甚至达上百项。特别是在一些大城市中,大多数居民委员会扮演着“上管天文地理,下管鸡毛蒜皮”,“既管公婆打架,又管夫妻离和”,“上面千条线,下面一根针”的角色。一些城市基层政权组织把本来不属于居民委员会职权范围内的事务都交给居民委员会办理,有的甚至将居民委员会当成其下属机构来对待。

    许多地方的居民委员会处于“三无”状态,即无固定的办公用房、无必需的办公设备、无必要的活动经费,严重地影响了居民委员会干部的工作积极性。

    大多数居民委员会都是靠出租办公场地或者是街道办事处的拨款来勉强维持日常开支。

    目前居民委员会的干部大多数都是老年人,年轻人由于不愿意做居民委员会日常事务中那些婆婆妈妈的繁琐事情,一旦有年轻人来居民委员会工作,便立刻成了新闻媒体追逐的对象。

    有关专家认为,当前,在执行村民委员会组织法过程中,也存在一些问题,表现在,村民委员会是农村村民实行“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织,但是,在实际中,有的乡镇政府仍视村民委员会为其当然的下属机构,按照行政管理方式来对待村民委员会,一般都是通过对村民委员会发布各项指令和进行具体的工作指导来领导村民委员会的工作。

    正因为如此,近年来,每年在全国人大会议期间,都有许多全国人大代表联名提出议案,要求修改城市居民委员会组织法和村民委员会组织法。仅今年3月十届全国人大五次会议期间,就有126名代表提出4件议案,要求修改城市居民委员会组织法;279名代表提出9件议案,要求修改村民委员会组织法。

    在关于修改城市居民委员会组织法的议案中代表们提出,自社区建设推进以来,城市居民委员会的功能发生了很大变化,居民自治工作出现了不少新情况和新问题,城市居民委员会组织法的内容已不能完全适应城市基层民主政治建设发展的需要,建议修改。

    在关于修改城市建设村民委员会组织法的议案中代表们提出,随着村民自治的深入发展和国家“三农”政策的落实,有必要对村民委员会组织法作相应修改,完善民主选举程序,补充民主决策、民主管理、民主监督等有关内容,以适应农村基层民主政治建设和新农村建设的需要。

    展望未来

    十七大报告将对修法产生重要影响

    据了解,城市居民委员会组织法修订已列入十届全国人大常委会立法规划和国务院2007年立法工作计划。民政部已完成该法修订草案的起草工作并已将草案报送国务院。目前,国务院法制办公室正在广泛征求有关部门和地方政府意见的基础上,对该法修订草案进行研究论证。全国人大代表在议案中提出的关于居民委员会的性质、功能和目标定位以及居民委员会组织建设、管理方式改革等问题,国务院有关部门已组织专门力量逐一进行研究。

    全国人大内务司法委员会负责人介绍,内司委已连续三年对城市居民委员会组织法进行了执法、立法调研,加强了对立法中一些重大问题的研究,与有关部门进行了多次沟通。内司委建议,国务院适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。

    另据了解,村民委员会组织法修订也已列入国务院2007年立法工作计划。民政部已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。目前,国务院法制办在征求有关部门和地方政府意见的基础上,认真研究吸收全国人大代表在议案中提出的关于完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等村民自治具体内容的建议。

    全国人大内务司法委员会有关负责人表示,人大内务司法委员会赞成修改村民委员会组织法,并提前介入了对该法的修订工作。通过调研,对代表议案中提出的一些问题进行了研究,与有关部门进行了多次沟通。内司委建议,国务院适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议.
    十七大报告关于我国基层群众自治工作的要求,对于城市居民委员会组织法、村民委员会组织法的修订将会产生重要影响。
    居委会、村委会今后的各项工作有望进一步民主化,特别是在两部组织法修改中有望进一步发挥城市居民和农村村民在参与集体决策中的作用,逐渐引进居民自治、村民自治的概念,由原来的居民委员会、村民委员会在基层群众自治工作发挥主要作用向居民和村民直接通过行使民主权利来发挥自身的积极作用过渡。

    在居委会、村委会组织法中有望进一步明确基层党组织与居委会、村委会之间的关系,通过加强对基层党组织的民主监督,有机地协调基层党组织与居委会、村委会之间的关系。

    有望进一步发挥多种群众自治团体和自治组织的作用,不仅在企事业单位中要进一步发挥职工代表大会、工会的作用,而且还要充分发挥社会团体、业主委员会等群众性社会组织在基层群众自治工作中的作用,形成一个比较全面和系统的基层群众自治工作网络,进一步扩大基层群众自我管理、自我服务的能力。

    居委会、村委会的工作有望进一步公开化、透明化,居民和村民有望享有更多的实行民主监督的权利,同时还会在法律制度上进一步强化对居委会、村委会工作的合法性监督,以法律来保障基层群众自治的合法权益。

    十七大报告中相关论述新亮点

    相关论述明确提出了三个方面的要求:

    要求以保障人民的民主权利作为基层群众自治工作的指导思想;

    要求发展基层民主政治要从加强基层党组织的民主建设着手;

    要求基层群众自治应当遍及所有的基层群众组织。

    十七大报告关于基层群众自治工作新提法的意义:

    一方面,在今后的基层群众自治工作中,一定要以保障人民群众的民主权利为核心,也就是说,基层群众自治应当建立在群众参与、民主决策的基础上,凡是非民主的工作方式都是与基层群众自治工作的要求不相适应的。

    另一方面,基层群众自治工作,要从基层党组织的民主化开始。也就是说,基层党组织在贯彻落实党的政策和国家的法律过程中,不仅要尊重人民的民主权利,尊重人民群众的自治意愿,而且自身也要按照民主原则办事,基层党组织首先要获得群众的信任,然后才能领导群众实行良好的自治,行使当家作主的权利。这样就要求实行基层党组织和社会组织两个方面的民主化。

    第三方面的意义就是,应当深入到所有的社区、社会组织或者是社会团体,凡是涉及到人民群众切身利益的事情,人民群众都应当获得充分的机会来行使自己的民主权利,表达自己的合理的利益诉求,并参与各项民主决策。

    部分地区的创新作法

    彭州:优秀民警任村官

    2007年年初,四川省彭州市公安局在丽春镇的袁义、青光等4个村子推行了“社区民警兼任村党支部副书记”的试点工作,在取得良好效果基础上,下发了《彭州市公安局关于推行优秀党员社区民警担任村(社区)党支部副书记制度的指导意见》,推出全国首创的乡村警务运作新模式———警官任村官。

    优秀民警任村官制度的推出,进一步夯实了“农村警务”基础,改善了农村社会治安环境,提升了群众的安全感,加固了警民关系,确保了社区民警扎根基层、服务群众的工作落到实处。

    金华:首创“街道议政会”

    2005年12月31日,浙江省金华市金东区东孝街道召开首届街道议政会,31名村(居)民议政代表向与会领导提了17条意见和建议。

    议政会的主要任务有两项:一是定期听取街道办事处对本区域内的经济社会发展、财政预算、重点项目等安排以及执行情况的通报,讨论后提出意见、建议;二是开展调查研究,及时听取并反映人民群众对本街道工作提出的意见、建议,协助办事处推行工作。

    徐州:推行勤廉双月述制度

    2005年11月,江苏省徐州市市委在全市推行村级干部勤廉双月述制度。勤廉双月述的对象为全市各村(居委会)党支部书记、主任、会计、治调主任等,陈述内容为上述人员各自在管理村级事务中的勤勉尽责和廉洁自律情况。

    部分城市:尝试“议行分设”

    从2005年开始,深圳、北京、厦门等地的居委会开展了“议行分设”的尝试。“议行分设”后,居委会实行“一会一站”的模式,“会”即社区居委会,“站”即社区事务工作站。

    据介绍,“议”就是居委会进行议事、讨论,代表社区居民意见和利益,实质是表达与决策的民主过程;“行”有两方面的含义,一是社区事务工作站执行居委会的某些决议,二是社区事务工作站从居委会中剥离,执行街道交办的政府行政工作

    2009-11-15 | 添加评论 | 打赏

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