社会治理存在的问题

社会治理存在的问题
09-04-07  匿名提问 发布
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    wsnbb81

    这是大家都知道的

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    中国城市社区治理模式:比较与分析

    作者:何海兵 来源:《珠海潮》2005年第1期

    治理是研究社会关系的新理念,强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理,弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。我国自改革开放以来,尤其是建立社会主义市场经济体制之后,“单位人”逐渐转变为“社会人”,社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间,一批社会中介组织、民间团体应运而生,导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征,介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式,分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难,并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
    “治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用,主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具权威的全球治理委员会的研究报告中,指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征:治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动[1]。与此巧合的是,我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐,主要的背景是在经济体制转轨的过程中,政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源,社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2],个人从单位体制中解放了出来,而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状,与此同时,社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等,居民也越来越重视自己所居住的社区,开始参与一些社区公共事务。将“治理”概念应用于社区建设的过程中,对我国社区的长远发展来说具有十分重要的理论和现实意义。
    一、社区治理的基本理念
    社区是指一定数量居民组成的地域性的生活共同体。社区治理就是指在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。与我国过去的基层社会管理相比,社区治理的特征在于:
    1、就主体而言,由单一化转变为多元化。我国过去在对基层社会的管理中,管理主体单一化,只能是政府。而在社区治理中,主体的多元化是必然要求,除了国家(政府)主体之外,还有居民、社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位等。因此,社区的公共事务需要多元主体的参与和决策,政府与社区之间要形成积极而有成效的合作信任关系,以善治(即良好的治理,就是使公共利益最大化的社会管理过程)[3]为目标,达至社区公共利益的最大化。
    2、就过程而言,从强调行政控制到强调居民参与。我国过去的基层社会管理,不论是单位体制,还是街居体制,行政功能都非常突出,命令式的上下级科层色彩浓厚。政府与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服从的行政命令关系。市区政府、街道办事处和居委会之间的互动关系也都按照行政命令模式运行。而社区治理则强调居民参与,要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与,与居民的要求相适应。居民不再依附于单位或街居组织,更不受它们的庇护,而是彼此形成平等互惠的关系。
    3、就结构而言,由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。我国过去的街居体制结构是从上级政府到街道办事处到居委会再到居民,单位体制结构是从上级单位到下级单位再到居民,只有垂直的关系,没有横向的联系。而在社区治理结构中,社区主体多元化,街道与居委会之间、居民与政府之间的关系由单向运行转变为双向互动;大量社区中介组织的培育和发展,在居民和政府之间又是一道沟通和联系的桥梁,从而将社区中行政力量、自治力量和社会力量构筑成横向的网状结构 [4]。

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      由教育部主办的此次论坛今天上午在杭州师范学院开幕。教育部副部长袁贵仁,教育  


     


    部社会科学委员会主任吴树青教授等知名专家、学者参加论坛,就“学术规范与学风建设”、“学术规范与学术创新”等议题展开研讨。

      梁平波指出,此次论坛的召开,是认真贯彻落实中央《关于进一步繁荣发展哲学与社会科学的意见》的重要体现,对于加强学风建设和学术道德建设,推进全国高校学术素质教育,维护高校学术的国内国际形象,都具有积极的意义;对于规范学术研究行为,建立健全惩戒机制,倡导学术批评与反批评的良好氛围,也将产生深远的影响。

      梁平波强调,高校良好的学术规范和良好的学风,不仅对于推进哲学社会科学的理论创新是重要的保证,对全社会的精神文明和社会公德的建设也发挥着重要的作用。我省高校和哲学社会科学工作者要以此次论坛的召开为契机,不断增强责任感和使命感,认真贯彻落实《关于进一步繁荣发展哲学与社会科学的意见》,大力实施“高校哲学社会科学繁荣计划”,真正抓实抓好学术规范和学风建设工作。

      袁贵仁在论坛上说,教育部将从全国高校哲学社会科学研究的现状出发,建立健全以学术质量为导向的评价方法和机制,制订大学教师师德规范,建立健全学术惩戒机制,并将每年发布高等学校哲学社会科学学风建设年度报告,切实加强高校哲学社会科学学术规范和学风建设。来源:浙江日报 作者:记者 张冬素

    09-08-31 | 添加评论 | 打赏

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    sunye33

    把学习党的创新理论与解决问题有机结合起来,在解决问题中提高贯彻科学发展观的能力,是开创部队各项工作新局面的有效途径。

      注重解决问题,是马克思主义认识论原理的本质体现。实践的观点是马克思主义哲学首要的基本的观点。在马克思主义看来,认识世界的目的不仅在于解释世界,而且在于改造世界;理论的作用不仅在于理论本身,而且在于指导人们实践。实践是主观见之于客观的东西,其中核心的方面就是解决矛盾、解决问题。不管学习多么认真,理解多么深刻,归根到底要看是否解决了问题。只有紧密联系部队建设与官兵思想实际,在解决与科学发展观不适应、不符合的问题上用气力,才能真正把科学发展观落到实处。对于各级领导干部来说,深入学习贯彻科学发展观不能停留在一般认识和原则要求上,应始终盯着问题做工作,在解决问题中提高能力素质。

      观念是行动的先导。在解决问题中提高贯彻落实科学发展观的能力,首先应当坚持思想先行,破除与时代精神不符的陈旧思想观念,确立符合时代要求的新的思想观念。部队建设与时代的发展联系密切,如果思想观念保守、僵化,落后于时代,行动上必然与时代错位,影响各项工作的开展。要切实以科学发展观为指导,解决只顾眼前、忽视长远的急功近利思想,把当前努力与长远发展统一起来;克服僵化保守、不求进取思想,把敢于创新、勇闯新路与发扬传统、安全发展统一起来;解决重有形、轻无形的思想偏差,把抓有形的硬件建设与抓无形的软件建设统一起来;克服见物不见人的思想,牢固树立以人为本的理念,把推动部队建设全面发展与促进官兵全面进步统一起来。

      解决问题,不能眉毛胡子一把抓,要善于抓住贯彻科学发展观与本单位实际的结合点,把握好解决问题的着力点。当前,要重点解决好制约部队战斗力生成的“短板”问题。进入新世纪新阶段,我军面临的主要矛盾是现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求还不相适应,军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求还不相适应。这两个“不相适应”,具体到各部队、各单位,因具体情况不同又有不同的表现。在实际工作中,有的单位抓部队建设还没有完全从重数量轻质量、重投入轻产出,转到依靠科技进步的轨道上来;有的单位官兵科学文化素质和军事专业素质不高,已经成为制约部队战斗力生成的一个“瓶颈”。这就要求我们以科学发展观为指导,合理配置各种军事资源,把质量、效益摆在军队建设的重要位置,坚持把科学文化知识和军事专业知识的学习作为重要任务,确保部队一切工作向战斗力倾斜,为提高战斗力服务。

      提高解决问题的质量,需要增强党委决策的科学性。长期以来,一些单位党委在实施决策过程中,常常对一些关键性的环节处理不好,如调查研究不够,凭经验拍板;发扬民主不够,个别人说了算;论证不充分,搞“拍脑袋”决策等,影响了决策的质量。深入贯彻落实科学发展观,表现在党委决策上,一个重要方面就是要解决随意性大的问题,通过依法决策、民主决策实现科学决策。为此,一方面要切实按照党委工作条例、党委议事规则办事,不能缺少任何必须的程序;另一方面,研究决定重大问题之前,要认真学习有关法规政策,把握界限,做到形成的决策不与法规政策相抵触,不以创造性抓工作为由搞变通,不以保护本单位利益为由搞实用主义。

    09-11-26 | 添加评论 | 打赏

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