目前国内经济形势与建立社会保障制度的特殊意义

目前国内经济形势与建立社会保障制度的特殊意义
09-08-24  匿名提问 发布
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    社会保障制度是国家依据一定的法律和规定,保证社会成员的基本生活需要、保持社会稳定的一项社会安全制度。社会保障基金来源于国民收入,是通过国民收入的分配和再分配最终形成的特殊消费基金。这种基金用于保障特定当事人的生活消费,实际是一种社会收入调节手段。社会保障制度的创立,是社会化大生产的必然产物,是经济发展和社会进步的重要标志。

    我国原有的社会保障制度是同高度集中的计划经济体制相适应的、已经不适应社会主义市场经济体制的要求。因此,建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度显得非常必要。在社会主义市场经济条件下,优胜劣汰的竞争机制日益发挥作用,使企业和劳动者既有机遇,又有风险。

    (1)市场经济保护强者,排挤和淘汰弱者。劳动者在年老、疾病、失业、工伤等丧失劳动能力的情况下,由国家和社会向其提供基本生活保障和物质帮助,可以保持社会稳定,促进市场经济的发展。

    (2)社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济杠杆。正确运用这个经济杠杆,为部分生活困难的社会成员提供补助或救济,向全体社会成员提供社会服务,可以在一定程度上缓解市场经济条件下的社会分配不公、贫富过分悬殊问题。

    (3)建立多层次的社会保障体系,可以为建立社会主义市场经济体制,建立现代企业制度,实施“企业法”和“破产法”,减轻企业负担,促进企业平等竞争,促进劳动力合理流动,提供必要的条件。

    二、社会保障的基本内容

    我国的社会保障制度包括以下几个方面基本内容:

    1. 社会保险

    社会保险是指国家通过立法,国家、集体和个人共同参与,建立社会保险专项基金,保障劳动者乃至全体社会成员因暂时或永久失去劳动能力,而失去收入或收入很少时,仍能保证最基本的生活需要。社会保险所要保障的风险属于最易发生、又影响到劳动者的生存和发展的一些“事故”,包括生育、失业、残疾、工伤、重病、年老、死亡等,这些风险一旦发生,就会使劳动者暂时或永久失去劳动能力,从而失去收入或收入很少,社会保险起到一种补偿劳动者收入损失的功能。社会保险的支出占社会保障支出的半数以上,属于社会保障中的最大项目和核心内容,是社会保障体系的基本纲领。

    2. 社会救助

    社会救助是指国家对无生活收入来源的寡残孤独、遭受天灾人祸而使生活一时变得困难的家庭和个人、生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供的生存保障制度。社会救助的目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件,所以它是社会保障体系的最低纲领。

    3. 社会福利

    社会福利是指国家或社会按照有关法律和政策,在居民住宅、环保、公共卫生、基础教育等领域,向全体公民普遍提供资金帮助和优惠服务的社会性制度。社会福利旨在改善受惠者的生活,提高生活质量,是工资外的另一份收入,有“社会工资”的美称,是社会保障体系的最高纲领。

    4. 社会优抚

    社会优抚是指国家或社会依法对现役军人、伤残军人、复员退役军人、烈士及其家属提供的带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障。因为这部分公民具有特殊身份,所以,社会优抚是社会保障体系的特殊纲领。

    5. 社会互助和个人储蓄积累

    社会互助是指社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度。个人储蓄是一种有备无患、防患于未然的自我保障。社会互助和个人储蓄积累是社会保障体系的补充纲领。

    三、建立和健全社会保障制度的途径

    我国原有社会保障制度是同高度集中的计划经济体制相适应的,而在社会主义市场经济体制已经初步建立的今天,建立和健全社会保障制度是我国经济发展和深化改革的迫切需要。建立和健全社会保障制度的主要途径有:

    (1)加强和完善社会保障的有关立法。我国在20世纪50年代初发布的《劳动保险条例》已经不再适应社会主义市场经济体制的要求,必须加快社会保障的有关立法,完善有关的法规和政策,使社会保障由以行政手段为主转向以法律手段为主。

    (2)加速社会保障的社会化进程,建立统一健全的社会保障管理体制。只有提高各项社会保障的社会化程度,才能增强抵御风险和分散风险的社会保障能力。这就要求改变“企业办保障、企业办社会”的老办法,做到政策统一、管理制度化。改革原有社会保障管理体制部门分割、切块管理、政出多门、管理多头的弊端,提高社会保障管理的效率。

    (3)进一步完善社会保障体系。现行的社会保障属于低水平的“输血型”的保障,以侧重于救灾济贫为主。随着我国人民生活由“温饱型”向“小康型”过渡和社会主义市场经济体制的逐步建立,要求建立多层次的社会保障体系,改变“救灾济贫”的格局,进一步健全社会保障功能,加强和完善城镇居民最低生活保障制度。积极发展社会救助、社会福利、社会保险、社会优抚、社会互助等社会保障事业。充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。社会保障资金由目前的企事业单位发放,改革成社区化、社会化发放。

    (4)建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障筹资模式。随着社会主义市场经济的发展,社会保障的范围将不断扩大,使用的社会保障基金也越来越多。应推行社会保障基金制度,形成社会保障基金由国家、企业、个人三方合理负担的筹资模式,推行多层次、多渠道的筹资办法,拓宽多元化的社会保障基金来源。

    (5)建立社会保险基金的保值、增值机制。社会保险基金能否稳定地保值、增值,决定着社会保险制度的成效。国内外实践证明,要使社会保险基金保值、增值,必须走保险与金融相结合的路子,按照安全与效益相结合的原则,以间接和多向的投资方式,投向那些风险较少、效益较好、有利于国民经济发展的项目。同时,应加强社会保险基金使用的集中管理和监督检查。

    (6)建立一支高素质的社会保障干部队伍。加强对社会保障干部的业务培训、法制教育和廉政勤政教育,提高其业务水平和政治素质,以适应社会。

    09-08-24 | 添加评论 | 打赏

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    1971327

    经济体制改革目标的理论依据和现实意义
    长期以来,人们在理论上和实践上把计划经济看作是社会主义经济制度的基本特征,认为社会主义就必然实行计划经济,资本主义只能是市场经济。邓小平在总结我国经济发展过程中的经验和教训及改革开放实践中的新鲜经验的基础上,根据社会化大生产发展的客观规律,以极大的马克思主义理论勇气和改革家的气魄对计划经济和市场经济的关系问题,提出了一系列质疑和新的论断,这就为我国选择市场经济体制廓清了思想理论障碍。把市场经济体制作为我国经济体制改革的目标选择和正式确立,经过了三个大的发展阶段。
    党的十一届三中全会重新恢复了“解放思想、实事求是”的马克思主义路线,坚持了“实践是检验真理的惟一标准”,这就为人们正确探索和认识计划与市场的关系奠定了认识论的基础。 1979年,邓小平就指出:“说市场经济只存在于资本主义社会,只有资本主义的市场经济,这肯定是不正确的,社会主义为什么不可以搞市场经济,这个不能说是资本主义。我们是计划经济为主,也结合市场经济,但这是社会主义的市场经济。”在1981年党的十一届六中全会作出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和党的十二大报告中进一步指出:必须在公有制基础上实行计划经济,同时发挥市场调节的辅助作用。十二大报告要求“正确处理计划经济为主、市场调节为辅的原则”。这种认识,突破了把计划与市场对立起来的传统观念,提出以计划经济为主、市场调节为辅的思想。
    第二阶段,从党的十二大到党的十三大。这段时期是我国刚刚开放加大其深度和广度时期,这种实践必然有力推进人们对计划和市场关系的认识和深化。1984年党的十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》,确认社会主义经济是建立在公有制基础上的有计划的商品经济。邓小平对这个决定给予了很高的评价。他认为是写出了一部马克思主义和中国实践相结合的政治经济学,“解释了什么是社会主义,有些是我们老祖宗没有说过的话,有些新话。我看讲清楚了。过去我们不可能写出这样的文件,没有前几年的实践,不可能写出这样的文件。写出来、也很不容易通过,会被看做‘异端’。我们用自己的实践回答了新情况下出现的一些新问题。”《决定》的基本理论观点实际上已经突破了计划经济为主的思想。这一观点是后来才明确起来的。 1987年2月邓小平说:“我们以前是学苏联的,搞计划经济。后来又讲计划经济为主,现在不要再讲这个了。”党的十三大指出:社会主义有计划商品经济新体制,应该是计划与市场内在统一的体制。没有再提计划经济为主了。这些认识突破了长期以来把社会主义和商品经济对立起来的传统观念,确认社会主义经济是建立在公有制基础上的有计划的商品经济。
    第三阶段,从党十三大到1992年。从1985年到1992年这段时间,邓小平针对人们思想上的困惑和认识上的分歧,着重阐述了“社会主义和市场经济不存在根本矛盾”,并强调指出“我们必须从理论上搞懂,资本主义和社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。”
    以江比新中国成立后,由于受前苏联计划经济模式的影响,也认为市场经济是资本主义品经济。1985年邓小平指出:“社会主义和市场经济之间不存在根本的矛盾。支撑和保障体系。生产竞争,市场竞争的规则要求对市场经济的失败者和需要照顾的老弱病残者给予社会保障。这种保障制度不是企业或单位,是社会化的。为此,社会应根据经济发展的实际需要,着手建立和完善社会保障体系。
    3.社会主义市场经济的特殊特征
    社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合。由这一结合而形成的市场经济体制,一方面必然体现社会主义的制度特征,其主要表现在:
    1)在所有制结构上,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。在公有制为主体的前提下,公有制企业和非公企业在市场经济中平等竞争,共同发展,国有经济在国民经济中发挥主要作用。
    2)在分配制度上,坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的制度。运用包括时常在内的各种调节手段,鼓励先进,促进效率,合理拉开距离,防止两极分化,注重社会公平,逐步实现共同富裕。
    3)在宏观调控上,能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益和整体利益结合起来,更好地发挥计划和市场两种手段的长处。
    党的十六大的重大决策:
    1.坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革,探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式;同时,积极促进非公有制经济的健康发展,调动一切有利于现代化建设的积极因素,构筑有利于市场经济发展的微观基础。
    2.健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。发展产权、土地、劳动力和技术等市场,推进资本市场的改革开放和稳定发展。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境,整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济社会信用体系,进一步打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素的自由流动。
    3.加强和完善宏观调控。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批。把促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。完善国家和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系,发挥各种经济杠杆的调节作用;要进一步深化财政、税收、金融和投融资体制改革。
    4.建立和完善社会保障制度,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。
    十六届三中全会重大创新和突破
    第一次提出建立现代产权制度。全会指出,产权是所有制的核心和主要内容。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位;有利于保护私有财产权,促进非公有制经济发展;有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展。这对于民企进入和重组国有股权上市公司起到支持作用。
    第一次提出大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。与以往相比,这是很大的突破。以前的提法是股份制是一种实现形励、支持和引导非公有制经济发展;坚持公有制为主体,促进非公有制经济发

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    zhangruiv

    仅供参考、严禁抄袭

    农民工社会保障问题分析
    郑大远
    (西安邮电学院计算机系,陕西西安 710061)
    摘要:农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体"他们为城市创造了巨大的社会效益和经济
    效益,但他们的社会保障问题却一直无人问津"这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程,也不利于/三农问题0的
    解决"本文从农民工社会保障的现实状况以及存在的问题出发,分析了这些问题的原因所在,论述了如何构建有
    关农民工的社会保障制度"
    关键词:农民工;社会保障;城市化
    中图分类号:C913.7     文献标识码:A     文章编号:1007-3264(2005)03-0134-04

     农民工,顾名思义是指兼具农民与工人身份的
    劳动者,其特征是持农村户口但在城市!乡镇企业工
    作,同时还没有放弃农村土地承包经营权,但以务工
    所得为主要谋生手段"中国的农民工是计划经济时
    期城乡二元社会结构的遗留物"农民工由于在身份
    上的差异,与一般的工人在待遇!社会福利!社会活
    动权利存在着很大的差异,使得他们成为劳动力市
    场的弱势群体!城市社会的/边缘人0"如今,我国每
    年一般有1.2亿左右的农民进城打工,如此庞大的
    人群如果不能解决他们的社会保障问题,这将给社
    会稳定带来巨大的冲击"社会保障制度是一种稳定
    社会!调节经济!促进经济发展的社会安全机制,是
    市场经济正常运行必要的外部条件"社会保障是国
    家通过立法形式确立的,以国民收入再分配方式为
    暂时或永久丧失劳动能力!失去工作机会的社会成
    员提供物质帮助,保障每个公民的基本生活需要和
    维持劳动力再生产的一种社会制度"建立面向农民
    工的社会保障体系对中国经济的发展有着重要的意
    义"
    1 农民工社会保障的现状
    目前,农民工在城镇里可以说是无处不在,一方
    面农民工为我国城市现代化建设做出了巨大的贡
    献"在第二产业农业户口的劳动力占57.6%,在第
    三产业农业户口的劳动力占37%,特别是在建筑!
    电子元器件的设备制造!采矿!社会服务与居民服
    务!餐饮旅游业!经销人员等行业比例都超过50%"
    农民工不仅数量众多,而且干的是最重!最累!最苦!
    最危险的活,而且收入比较低"但农民工每年为国
    家创造财富达1.5亿人民币左右"另一方面,农民
    工却游离在城市和农村的边缘,得不到基本的身份
    认同,长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外"
    具体来说,农民工的社会保障存在以下问题"
    首先,从失业保障方面看,农民工在就业方面
    要遇到很多限制"有的城市规定必须由省级劳动部
    门介绍才是合法的,那就是说,几百万农民工进入城
    市,却没有一个农民工和企业对话!接触的场所,没
    有一个公共的地方可以来寻找就业机会"城市所建
    立的完善的劳动力市场只是为城市居民服务,而不
    准农民工进入"另一方面,农民工在失业时是没有
    失业补助的"在失业期间,他们多数是靠自己过去
    的积蓄或向亲友!老乡借钱生活,也有一部分人不得
    不离开城市重回老家"
    其次,从医疗方面看,很多农民工生病后仗着年
    轻!身体好!硬挺着而不去医院看病;遇到不得不看
    的病,绝大部分也只能是自费,用工单位通常在不得
    已的情形下只垫付很小一部分费用"工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中也是一个严重的问题"农
    民工的工作条件非常恶劣,工伤事故频发往往得不
    到赔偿"
    再次,从报酬方面看,用工单位利用自己的地位
    优势往往不与农民工签订劳动合同,甚至克扣工资
    拖欠工资"农民工在寻求劳动部门帮助时往往被拒
    之门外"农民工讨工资成了近年来社会的一大热
    点"
    最后,从社会福利方面看,农民工是无法享受福
    利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的
    他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点,建筑
    工人往往住在工地附近的工棚里"农民工居住点大
    都拥挤不堪,采光和通风条件较差,通常是城市的卫
    生死角"另外,像养老保险!工伤保险!生育保险子
    女教育最低生活保障等就更不必提及"从某种程度
    上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失
    的"
    2 农民工社会保障缺失的原因分析
    2.1 体制上的原因
    我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是
    农民工社会保障权缺失的根本原因"很多人认为农
    村人应该就近工作,而不应当到城市里来就业,同时
    不要跨区流动"这种想法是一种封建的!计划经济
    的!城乡分割的思想"我国要从农业国变为工业化
    城市化的国家就必须要解决农民问题"长期以来
    由于城乡二元社会结构使城乡严重分离,/农民0二
    字便被作为一种身份标记,成为身份卑微!社会地位
    低下的代名词"农民及农民工也就当然地成了城里
    人眼中的/二等公民0"这样,城镇的社会保障制度
    冷眼农民工也就不足为怪了"但存在未必就是合理
    的"城乡二元社会结构的消极作用已显而易见,它
    造成了城乡严重不平等,使农业滞后,农民收入低
    下,并进一步影响到我国城市化水平的提高"随着
    市场经济的完善,以及传统户籍制度的改革,城乡二
    元社会结构必将会被一元的居民社会所替代"0农民
    工0这个概念也必将成为历史的陈迹"
    2.2 立法上的原因
    我国的社会保障在立法上存在很多问题,如立
    法体系不健全,立法工作滞后:立法覆盖范围窄,不
    能适应社会主义市场经济的要求;人大立法少,行政
    法规规章多,立法层次不高;法律效力低,实施机制
    弱等问题"而我国虽然在1999年颁布了两个社会
    保障方面的单行条例,但关于社会保障方面的全方
    位的法律还迟迟没有出台"从现行的社会保障的各
    种行政法规!规章适用的范围来看,我国社会保障涉
    及范围主要有两个特点:一是主要适用于城镇,不适
    用于农村;二是主要适用于城镇公有制的机关!团体
    和企业,而不适应于非公有制的企业"从这两个特
    点来看,我国的社会保障制度是把/农民工0排除在
    这一范围之外的"
    2.3 思想观念上的原因
    一种观点认为:政府承担城镇居民特别是下岗
    职工社会保障的负担已经是异常沉重了,因而对农
    民工的社会保障已无力承担"这种单纯从经济视角
    来看待农民工社会保障问题的观点显然违背了一个
    基本常识,即中国政府是全民政府而不是/市民0政
    府"城镇社会保障负担沉重并不构成不建立农民工
    社会保障制度的正当理由"另一种观点认为:农民
    工虽然从事工人职业,但他们仍是农民,如果他们在
    城市里无法生活,还可以回到农村"因此,完全不必
    将他们纳入城镇社会保障体系"其实,农民工中的
    绝大多数并不愿意回到农村队伍中去,农村土地的
    生活保障功能也在随着农村人口的增多!种地成本
    的不断上升!农产品的价格逐渐下降而削弱"因此,
    该观点既不符合绝大多数农民工的意愿及现实选
    择,也不符合农村的实际情况"还有一种观点认为:
    中国政府以往并未承诺过解决农民的社会保障问
    题,农民工仍然是农民身份,因而同样可以不考虑"
    然而,现代社会保障已不再是传统的恩赐式官办慈
    善事业,也不是以契约为基础,而是建立在社会发展
    进步和社会公平的基础之上,是基于人们对平等!幸
    福!和谐生活的追求和保障全体国民共享经济社会
    发展成果的正义举措"因此,社会保障制度的确立
    在本质上并非是政府承担已有的承诺,而是在社会
    经济发展进程中确保每一个国民均能够免除生存危
    机的必要举措,政府有义务根据国家财务和社会发
    展水平来推进社会保障制度建设,却不能将社会保
    障视为/包袱0,因为保障民生是政府的当然责任,也
    是政府赖以存在的基础"
    3 建立农民工社会保障制度的现实意

    3.1 有利于解决/三农问题0
    解决/三农问题0的一个主要措施就是把农村剩
    余劳动力从土地中解放出来,向非农产业和城镇转移"由于当前农业收入增长缓慢,农民工希望在城
    市中通过非农产业劳动增加收入,他们与城镇居民
    一样也面临失业!工伤!职业病等相同的风险"我们
    没有建立与其风险相适应的农民工社会保障制度,
    迫于生计,进城农民就无法摆脱对土地的天然眷恋,
    农业的规模化!机械化和现代化将遥遥无期"从长
    远角度看,这不利于/三农问题0的尽快解决"
    3.2 有利于维护社会稳定
    市场根据经济效率向生产要素供给者提供报
    酬,要促使经济效率增长,就必须使报酬有差别,这
    种差别不仅是客观的,并且差别本身是经济运行的
    动力"但这种差别必须有一个度,就是不能危害社
    会公平,即经济效率要兼顾公平"农民工对促进城
    市经济增长和拉动内需做出很大的贡献,同时又转
    移了大量农村剩余劳动力,逐渐缩小了城乡差距"
    可以说,农民工已深化成一种强大的改革力量,推动
    社会主义市场经济改革不断深入和发展,提高了市
    场经济运行的总效率"但我们也要看到,大多数的
    农民工被排斥在城市的社会保障体系之外"另外,
    农民工容易在遇到生活风险时铤而走险,成为城市
    社会稳定的一大隐患"农民工从事着苦!累!脏!险
    职业或工种,但他们却处于都市的/边缘化0生存状
    态,这容易使农民工萌生对城市文明和城里人的反
    感情绪,这种情绪从积累到宣泄,则构成了城市不稳
    定的诱因"因此,把农民工纳入社会保障体系,给予
    农民工正当的社会认可和人文关怀,不仅有利于兼
    顾经济效率与社会公平,还可以从一定程度上减少
    社会动荡的因素,维护社会的稳定运行"
    3.3 有利于社会保障制度改革长期目标的实现
    由于客观条件的制约,我国社会保障制度的覆
    盖面还相当狭窄,这很难体现社会主义制度的优越
    性"因此,要与社会主义制度相适应,就必须建立城
    乡统一的一元化的社会保障制度,这是我国社会保
    障制度改革的长期的发展目标"此目标虽然在短时
    间内难以实现,但近期多元化的社会保障制度安排
    可作为一种过渡"因此,我们不能忽视农民工这一
    日益庞大的社会群体的社会保障问题,考虑把农民
    工纳入社会保障体系也是必要的"从长远来看,既
    能减少未来社会保障制度改革的阻力与成本,又不
    会扭曲迈向城乡一元化社会保障目标的路径"
    4 农民工社会保障制度的具体建构
    在建设具有中国特色的社会主义市场经济进程中,在经济体制改革过程中,原有的城乡分割的二元
    社会结构已经受到冲击,因此建立在二元化基础上
    的社会保障理论也受到了极大的挑战"在建立城镇
    统一的社会保障制度的过程中,其覆盖对象应当是
    所有工资收入者,而不是将城镇职工和/农民工0截
    然分开,差别对待"因此城镇的社会保障也应该将
    /农民工0纳入到这个体系中来"为了保障农民工的
    合法权益,就要建立健全的社会保障体系和完善的
    社会保障制度"
    4.1 建立规范的就业制度
    规范用人单位与农民工的劳动关系,是保障农
    民工社会保障权益的前提"所有用人单位都必须与
    所雇劳动者无论是城镇户口还是农村户口的劳动
    者,依法签订劳动合同,并接受政府相关部门的监
    督"另外,农民工在城镇中就业时还会遇到种种不
    合理的就业限制,这些限制是对农民工劳动权的剥
    夺"政府相关部门应当消除对农民工的偏见,打破
    狭隘的地方保护主义,废除这些不合理的限制,给农
    民工一个公平的就业机会"
    4.2 建立工伤保险法律制度
    工伤保险是指劳动者因工造成伤残!死亡或职
    业病后,对受伤害者及其家属给予一定物质帮助的
    一种社会保险措施"完善的工伤保险制度对解决农
    民工的身心健康是至关重要的"应该建立针对农民
    工的以普遍性为原则的工伤保险制度"在立法方
    面,应当出台一部全国性的法律法规即5工伤保险条
    例6"农民工由于其流动性较强,即使参加了工伤保
    险也可能由于其改变工作区域而中断这种保险关
    系"制定这样的法律可以把农民工问题加以强调
    保险关系应等同于城镇正式职工,这样就不容易中
    断这种保险关系"至于工伤保险的资金筹集问题应
    当由国家和用人单位全部承担"建立完善的事后补
    偿制度固然重要,但更应该强调事先的宣传和预防
    工作"政府的劳动监督部门应加大对农民工集中的
    企业及事故多发或职业危害严重的行业!企业的监
    督力度"5安全生产法6的全面实施对农民工来说是
    一种福音,各地加大监督力度,重点检查职业病!工
    伤事故的劳动安全卫生状况,检查对农民工的安全
    教育!安全防护措施实施情况"建立现代的!科学的
    安全管理手段,以预防为主,而不是/事后处理0型的
    管理和监督"
    4.3 建立农民工的医疗保险和生育保险制度
    医疗保险是指劳动者在非因公造成患病!损伤
    时,获得所需医疗费用帮助的一种社会保险制度医疗保险尤其是大病医疗保障,是农民工的现实需
    要,因为疾病不仅会影响他们的工作,而且还可能使
    他们陷入贫困的境地"因此,应该逐步建立起农民
    工的医疗保险制度"当然,在提供这种社会保障时,
    可以根据农民工的不同情况区别对待,对服务时间
    长的给予较高的医疗保障待遇"生育保险是国家设
    立的对女职工因生育子女而暂时失去劳动能力时,
    获得必要的物质帮助的制度"建立农民工的生育保
    险制度,目的在于保护女性农民工的健康并维持其
    生活水平"这两种保障制度都需要庞大的资金,仅
    仅依靠用人单位或个人缴纳保险费都是不合理的"
    因此要改变社会保障资金的筹集方式,各方合理分
    担社会保障费用"在现阶段我国生产力发展的水
    平,国家不可能全部承担社会保障的资金,而是应当
    开辟各种社会保障资金来源渠道筹集社会保障资
    金,并实行保障经费的基金化"国家!企业和个人三
    方都有责任而合理地承担相应比例"社会福利基金
    的筹集还可以采取如单位和个人赞助!开展义演!义
    卖等方法进行"
    4.4 建立农民工的养老保险制度
    养老保险是指劳动者因年老而失去工作能力
    后,按照法律规定,由国家或社会给予一定收入补偿
    和提供物资帮助的一种社会保险制度"有些地方虽
    然已经出台了有关农民工养老保险的地方法规,如
    北京市的5北京农民工养老保险暂行办法6,这体现
    了政府对农民工社会保障问题的关注"但实际上应
    该说建立农民工的养老保险制度难度是相当大的,
    因为正如前面所述他们的流动性很强,而且现在过高的养老保险缴费率会提高农民工就业单位的人工
    成本,从而直接影响到农民工的就业问题"对于这
    个问题可以有两方面的考虑,一方面可以建立统一
    的社会保障领导机构"由于现行的社会保障制度过
    于分散的管理体制,不利于社会保障制度的统筹安
    排"如果建立一个集中管理的社会保障部门,有利
    于消除农民工自身的一些缺陷,把社会保障的相关
    工作统一规划!综合协调!全面安排各项工作"另一
    方面建立农民工的养老保险制度应当逐步进行"对
    于工作较为固定,已经在城镇安定下来的农民工,可
    以考虑其养老保险,并且在费率上也应当有通盘考
    虑"
    以上是关于保障农民工一些基本权益制度,但
    这些制度的建立还需要一些配套的设施"如制订相
    关的社会保障法律"尽快制订一部符合中国国情的
    社会保障基本法,这部法律在整体上保障农民工的
    权益"同时要加强5失业保险法6!5养老保险法6!
    5工伤保险法6!5医疗保险法6等专门法的立法工作"
    这样建立一个以社会保障基本法为龙头!基本法和
    专门法并举的社会保障法律体系,从而保障以上制
    度的实施,实现农民工的合法权益,进而体现社会保
    障的公平性,体现社会的公正性"
    参 考 文 献
    [1] 罗思荣.社会保障法及其完善[J].现代法学,2004,
    (2):78-83.
    [2] 赵康.论我国社会保障法体系的完善[J].政治学刊,
    2001,(4):49-50.Ananalysisonsocialinsuranceoffarmerworkers
    ZHENGDa2yuan
    (ComputerDepartment,Xi.anUniversityofPostandTelecommunications,Xian710061,China)
    Abstract:Nowadaysaspecialgroupofpeopleformedbyfarmerworkersarebecominglargerandlargerwho
    shouldnotbeallowedignorance.Farmerworkershavecreatedgreatsocialandeconomicbenefits,buttheprob2
    lemoftheirsocialinsurancehasnotbeenpaidanyattention.Itbadlyaffectstheprocessofurbanizationinour
    countryandalsogetsinthewayofsolving/theproblemofruralareas,farmersandagriculture.0Thisarticle,on
    thebasisofanalyzingthesituationofsocialinsuranceforfarmerworkersatpresentanditsexistingproblems,at2
    temptstoarguehowtobuildsocialinsurancesystemforfarmerworkers.
    Keywords:farmerworkers;socialinsurance;urbanization 由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”,使得我国在社会保障体系的建立上,也实行了城乡有别的格局。当前,城镇化水平的提高使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切,就业形式多样化使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员进入城镇,这就是所谓的城市农民工。这部分人员的社会保障问题如何解决就成为一个较为突出的问题。
      一、目前城市农民工社会保障的现状
    社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下,民工进城后没有正式身份,在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难,而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外,在日常谋生过程中,还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用,增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样,为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示,265位被调查者当中,只有21人参加了劳动或医疗保险,而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人。这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时束手无策。
      农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作,农民工不是不能干,而是因为他们没有户口而不允许干, 大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门,即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业,有的学者概括为“3D”(险、脏、难的英文第一个字母)职业岗位,农民工每天工作的时间较长,月平均收入也较低。
      城市农民工经常面临失业的窘境。 76%的农民工在城市中都有没活儿干的经历,从“失业”时间上看,失业在3个月以下的居多,占89%。当然,一部分民工的失业情况还非常严重,在有失业经历的民工中,失业4个月以上的占13%。就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所,有一定数量的生活保障金,有家庭的直接支持,而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。
      拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,在这种情况下,相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时,这些企业主法律意识普遍淡薄,少数经营者唯利是图,有意克扣、拖欠工资。近几年来,各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。
      二、形成城市农民工社会保障现状的原因
      首先,从就业保障方面看,保障制度执行不力。《劳动法》规定,用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上,许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同,造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。另外,大多数的城市民工由于就业受到限制,没有平等的就业权,很难伸张基本的权益要求,劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显地处于极为不利的境地,不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见,而不得不接受极低的劳动力价格的现实,和诸多的“不平等条约”。城市有关劳动监察、城管、公安、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视,时常出现执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为,使民工的合法权益得不到保护。
      其次,缺乏相关的法律法规进行有效的规范。现行的社会保险法规政策中,至今没有一部综合的关于民工社会保障的全国性专门法律、法规或规章,全国性立法中对民工社会保险的规定也很少且很笼统。如1991年的(全民所有制企业招用农民合同制工人的规定)对民工社会保险作了较为具体却不完整的规定;1999年,国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》,首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹。《劳动法》颁布后的一系列全国性劳动立法中,在适用范围上大多未对职工作明确列举,缺乏可操作性。而各地关于民工社会保险的地方性法规也差别很大。2000年,广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》,明确提出了民工应参加社会养老和工伤保险的问题;2001年,北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》,要求用人单位必须与民工签订用工合同,并为其办理养老保险手续;2002年,南京市出台了《失业保险办法》,也对民工的养老保险作了明确的规定;同年9月,上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》,规定凡符合条件的单位和个人,必须办理综合保险;2003年,成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》。这是各省市迄今为止已出台的所有相关条例和办法中针对民工内容最全面的社会保障条例。其中,明确规定民工可以享受老年补贴、住院医疗费报销、工伤补偿或意外补偿等几项综合社会保险。然而,有的地方则还没有出台相关地方性法规。在各地制定的法规中,有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低,也很难保障民工的权益。
      第三,思想观念上的惯性思维作祟是民工社会保障缺位的深层次原因。长期以来,在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用,使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护,出于对既得利益的维护,城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题,并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。在这种情况下,城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变。虽然政府管理部门也做出了相关反应,进行过一定的改革,但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将民工拒之门外。
      三、改进城市农民工社会保障问现状的对策
      当前,理论界关于建立城市农民工社会保障体系大致有三种意见,一是把农民工纳入到城镇社会保障体系;二是建立新的农民工社会保障体系,就是说既不同于城镇社会保障体系,也不同于农村社会保障体系,是一种另起炉灶的做法;三是把农民工纳入农村社会保障体系。对于这三种办法中,笔者不同意第二种做法,这样会形成一个新的“三元结构”问题,把问题复杂化。而第一种和第三种做法,似乎是在固化目前的“二元结构”的基础上提出的办法,这与党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于逐步改变城乡二元经济结构的体制,统筹城乡经济社会发展,繁荣农村经济的战略目标不符,也不是解决问题最终的办法。笔者认为,就好像我国城乡“二元结构”不是一朝一夕形成的一样,关于农民工社会保障体系的建立也不是马上就能建立起来的。所以,目前当务之急是解决城市农民工的切身利益不受侵害,要有步骤,分阶段的解决当前能够解决的问题,循序渐进的完成这一关系到亿万农民工切身利益的制度建立工作。  
      具体设想是:
      就近期工作而言,应该有以下几个方面:
      建立健全城市民工登记制度。目前,农民工进入城市务工,需要办理城市暂住证,应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成,这样可以把基础工作做实,对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。
      对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性较小的、已经长期留住城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于长期在城市工作,并且在城市已经有固定住所的农民工,可以在达到规定的年限之后,给予其享受城市居民权益的资格,包括转为城市户口,纳入当地的社会保障体系;对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不予考虑。这项工作比较细致,并且有一定难度,但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作,应该抓紧做好。
      建立农民工的工资保障制度。农民工进城的首要目的是要增加收入,这比给他们提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到,再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难了。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益,那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此,必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》,对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。
      从长期目标看,应该从以下几方面做工作:
      抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。目前区域性的有关农民工社会保障的规章制度已经陆续出台,而农民工流动是一个全国性的现象。所以要把相关的法律法规提高到全局的角度,提高立法的级次和权威性。
      改革现行的户籍制度。建立城乡统一的户口登记制度,取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场,完善流动人口管理制度。笔者认为,户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍,必须从源头解决。
      最终的解决办法还是要建立城乡一体的社会保障体系。这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果做到了社会保障体系的统一,所谓农民工的社会保障问题就不再是问题了。

    09-08-28 | 添加评论 | 打赏

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    海马白班

    "文化传承对于一个国家、一个民族的行为意识和社会制度路径选择具有巨大影响,而文明进步对于人类社会发展具有决定性意义。可以说,社会系统演化是文化与文明两股力量交互作用的结果。文化基于历史传承,文明基于科学进步,两者虽相互影响,却遵循着各自的规律。当文化传承与文明进步的张力保持一致时,两者会形成相互协调、相互促进的和谐状态;当文明进步与文化传承发生离变并达到一定临界点时,文明基于自身的进步规律会与文化产生摩擦。这时,制度创新成为协调文化与文明关系的内生性要求,并可能产生两种结果:一是引起文化的强制性变迁,以适应文明进步的价值观与制度范式要求;二是文化对文明形成掣肘,使人们的行为保持在与文化传承相适应的价值范式与制度范式之中。一种良性互动的结果是:文化传承、文明进步与制度创新形成新的发展合力。
      改革开放是在传统文化价值观和计划经济体制与工业文明所必需的个体创新性不相适应的情况下,发生的一场集文化变迁和文明进步于一体的经济社会体制创新

      中国传统文化信奉天人合一的思想,强调人对自然的依存,注重人与自然的整体协调关系。天人合一的整体观并不局限于人的共同体内部,而是包容了天、人、道(客观规律)之间的根本关系。中国封建社会中长期保持的多子分承的家庭财产分配制度、祠堂族田以及一些赈济与借贷性质双兼的仓、会经济制度,是与这种文化价值观相一致的制度安排。由于天人合一思想包含的整体和谐理念对于民族行为意识的影响,在中国历史上,每当社会发展显著背离整体和谐的发展路径时,就会出现激烈的社会变迁现象。均富、和谐的整体主义价值观以及由此产生的国民意志与社会选择倾向是根深蒂固的。因此,从文化传承的角度看,近代中国革命胜利并选择社会主义道路具有历史必然性。

      文化缺陷往往伴随着文明的发展而逐渐暴露出来,并成为文明进步的束缚。中国传统文化强调人与自然、个体与整体相互调适,存在的基本问题是对个人价值、自主精神与创新能力的忽视,并导致个体盲从于整体与传统,滋长了守旧意识与等级制度观念,淹没了个体主动性的发挥。现代工业文明需要人们具有独立自主意识、创新意识,需要个体充分发挥主动性,需要人们独立决策、自主经营、自由竞争,而这些恰是受到传统文化和传统计划经济体制排斥的。因此,从这样的角度观察,我国的改革开放,是在传统文化价值观和计划经济体制与工业文明所必需的个体创新性不相适应,以至于严重束缚了中国现代文明进步的情况下,发生的一场集文化变迁和文明进步于一体的经济社会体制创新。实行改革开放,并建立和完善社会主义市场经济体制,使文化价值观与文明进步的要求相适应,是我国社会主义初级阶段制度建设过程中的一个必然时期。

      可见,正是文化传承与文明进步之间的相互作用关系,决定了我国改革开放和实行社会主义市场经济体制的必然性。显然,这场制度创新,以彰显个体主体价值观为文化特征,以追求市场竞争主体利益最大化为价值目标,以经济文明进步为社会发展向度,以市场为配置资源的基础性手段。在一定意义上可以认为,改革开放以来,中国的文化传承出现了一种趋势,即由强调整体和谐的文化价值观向更强调个体和物质利益的文化过渡。

      个体主义与物质利益中心主义价值观,必然要向将个体置于整体发展之中的和谐价值观发展过渡

      个体私营经济的独立自主意识与产权边界意识、市场经济的自由竞争规则与自由流动的资源配置方式,使得人的个体性、自主性得到了极大开发,个体主体价值观在这种经济制度创新中逐渐显性化,并对工业化、现代化起到了强大的促进作用,对个体主体性缺失的传统文化缺陷也具有显著的矫正意义。然而,随着改革开放的深入和工业化、现代化的发展,我国社会出现了许多值得反思的不和谐现象,其中分配不公与生态环境过度受损是两个典型的不和谐问题。这与市场经济体制发展过程中个体主义价值观膨胀是密切相关的。一些主体利用其占优的资源配置权,进行有利于自身的资源配置,使得利益天平向自己一边倾斜。当这种倾斜达到一定程度(基尼系数、环境可持续性指数是显示这种倾斜程度的指标),便造成了人与人、人与自然之间的矛盾冲突,形成经济社会发展的不和谐。

      正如在天人合一的文化意识下个体性往往容易被磨灭一样,个体主义与物质利益中心主义现象发展得过分突出,不仅会背离传统和谐文化的价值基础,而且同样会束缚社会效率与现代文明的可持续发展。我国经济社会发展中出现的一些不和谐现象,正在成为文明进步本身发展的障碍。这表明,如果个体主义放弃整体和谐是个体发展的前提条件这一长期约束因子,就会表现出对经济社会整体发展的危害性。因而,实现市场经济体制下的价值理念创新――构建个体与社会整体协同的和谐文化价值体系――已经显得十分迫切和必要。可见,放弃整体性前提的过度个体主义与物质利益中心主义价值观,必然要向将个体置于整体发展之中的和谐价值观发展过渡,否则任何个体最终都难以获得长久的幸福生活,任何文明进步都将因社会矛盾加剧而停止。拉美现象在本质上就是由过度个体主义价值观与自由主义制度安排下的贫富差距扩大而引起的。这也就是新世纪初期以来,党中央提出科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代和文化背景。

      建立一种基于“个体―整体”统一性的和谐社会价值理念与制度架构,实现现代文明进步中的文化糅合与制度创新

      改革开放的制度创新在一定意义上是以激发个体积极性以及与之相适应的个体价值观为基础的,这种个体价值观的凸显是不以人的意志为转移的文明进步的要求。与马克思设想的社会主义是在资本主义的个体主义价值观充分发达并暴露出大量缺陷之后的制度创新不同,中国是在一直缺乏个体主义价值观基础上发展社会主义的。因此,随着工业文明的发展,与之相适应的文化价值观创新必将随之而来。由此可见,文明进步本身存在的“创新性毁灭”不仅存在于文明自身即新文明对旧文明的“毁灭”,而且也激荡着文化的演化,带来文化观念的革新。在中国市场经济制度创新过程中,个体价值观的发扬确实对工业化和现代文明进步起到了积极的促进作用,但过度个体主义的价值观对文明进步的可持续发展是不利的,并且已开始在经济社会发展实践中产生危害。纠正过度个体主义与物质利益中心主义价值观,把个体发展置于整体和谐发展和以人为本的发展价值前提之下,是实现经济社会可持续发展的基本价值观条件。

      这是一种和谐价值观的回归,但并非向历史上缺乏个体主体性的社会状态与文化价值观回归。这是一种经过了市场经济与个体主体价值观洗礼的和谐文化回归,是一种获得了市场经济的个体动力又指向整体利益协调的和谐文化回归。建立这样一种基于“个体―整体”统一性的和谐社会价值理念与制度架构,实现现代文明进步中的文化糅合与制度创新,是我国社会主义初级阶段制度建设过程中的又一个必然时期,即和谐社会建设时期。
    "

    09-09-11 | 添加评论 | 打赏

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