农村义务教育学校预算编算

农村义务教育学校预算的目标规划是什么?请有识之人尽快帮忙给出答案
09-02-24  永远有你的我 发布
2个回答
时间
投票
  • 0

    双核用户

    我认为是以下直辖市、省、自治区:
    重庆市、内蒙古自治区、山西省、河北省、河南省、湖北省、陕西省、重庆、贵州省、宁夏回族自治区、甘肃省、四川省、云南省、青海省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区

    附:国务院《通知》

    《国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》  


    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    为贯彻党的十六大和十六届三中、五中全会精神,落实科学发展观,强化政府对农村义务教育的保障责任,普及和巩固九年义务教育,促进社会主义新农村建设,国务院决定,深化农村义务教育经费保障机制改革。现就有关事项通知如下:

    一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义

    农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展,特别是农村税费改革以来,先后发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件,确立了“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求,进一步加大了对农村义务教育的投入力度,实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等,农村义务教育事业发展取得了显著成绩。

    但是,我国农村义务教育经费保障机制方面,仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出问题,在一定程度上影响了“普九”成果的巩固,不利于农村义务教育事业健康发展,必须深化改革。特别是在建设社会主义新农村的新形势下,深化农村义务教育经费保障机制改革,从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题,具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是贯彻落实“多予少取放活”方针,进一步减轻农民负担,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革的重要内容;是完善以人为本的公共财政支出体系,扩大公共财政覆盖农村范围,强化政府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学、合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段。各地区、各有关部门必须进一步统一思想,提高认识,切实按照国务院的部署,扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。

    二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

    按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难地区。

    (一)全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担,西部地区为8:2,中部地区为6:4;东部地区除直辖市外,按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金,中西部地区由中央全额承担,东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担,补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。

    (二)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时,先落实各省(区、市)制订的本省(区、市)农村中小学预算内生均公用经费拨款标准,所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上,为促进农村义务教育均衡发展,由中央适时制定全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额,所需资金仍由中央和地方按上述比例共同承担。中央适时对基准定额进行调整。

    (三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。对中西部地区,中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分省(区、市)测定每年校舍维修改造所需资金,由中央和地方按照5:5比例共同承担。对东部地区,农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金主要由地方自行承担,中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况,给予适当奖励。

    (四)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制,对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度,确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。

    三、农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤

    农村义务教育经费保障机制改革,从2006年农村中小学春季学期开学起,分年度、分地区逐步实施。

    (一)2006年,西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平;启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。

    (二)2007年,中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平。

    (三)2008年,各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省(区、市)2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准;中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。

    (四)2009年,中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省(区、市)制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分,当年安排50%,所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。

    (五)2010年,农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。

    农垦、林场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革,与所在地区农村同步实施,所需经费按照现行体制予以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制,具体实施方式由地方确定,所需经费由地方承担。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策;进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

    四、加强领导,确保落实

    农村义务教育经费保障机制改革工作,涉及面广,政策性强,任务十分艰巨和紧迫。各地区、各有关部门必须从讲政治的高度,从全局出发充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义,周密部署,统筹安排,扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。

    (一)加强组织领导,搞好协调配合。地方各级人民政府要切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导,“一把手”要亲自抓、负总责。各有关部门要加强协调,密切配合。要成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室,负责各项组织实施工作。特别是要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上,按照本通知的要求,抓紧制定切实可行的实施方案。国务院有关部门要发挥职能作用,加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的指导和协调。

    (二)落实分担责任,强化资金管理。省级人民政府要负责统筹落实省以下各级人民政府应承担的经费,制订本省(区、市)各级政府的具体分担办法,完善财政转移支付制度,确保中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革,将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度,加强农村中小学财务管理,严格按照预算办理各项支出,推行农村中小学财务公开制度,确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效,严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策,全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费,坚决杜绝乱收费。

    (三)加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革,依法全面实施教师资格准入制度,加强农村中小学编制管理,坚决清退不合格和超编教职工,提高农村中小学师资水平;推行城市教师、大学毕业生到农村支教制度。全面实施素质教育,加快农村中小学课程改革;严格控制农村中小学教科书的种类和价格,推行教科书政府采购,逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平,防止教育资源过度向少数学校集中。

    (四)齐抓共管,强化监督检查。各级人民政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明,要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告,并向社会公布,接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。各级人民政府要改进和加强教育督导工作,把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革,作为教育督导的重要内容。通过齐抓共管,真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

    (五)加大宣传工作力度。地方各级人民政府和国务院有关部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作,制订切实可行的宣传方案,广泛利用各种宣传媒介、采取多种形式,向全社会进行深入宣传,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心,营造良好的改革环境,确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

       国务院

       二○○五年十二月二十四日
           
           
        参考资料:中国网 | 时间:2006 年2 月8 日 | 文章来源:中央政府门户网站

    09-02-24 | 添加评论 | 打赏

    评论读取中....

  • 0

    主控台

    两免一补”政策的贯彻落实对推进农村义务教育事业的发展发挥了巨大作用,但由于受各种主客观因素的影响,政策执行中也存在着一些比较突出的问题。这些问题如果不能有效解决,改革初衷就很难真正得以实现。本文结合县基层实际,试对当前“两免一补”工作中的问题加以总结和分析,并提出具有可行性的对策建议。
       一、“两免一补”工作中存在的问题

       1.重视不够,宣传不力。有些乡镇“两免一补”工作的分工不明确,没有安排专项工作经费和配备必要的专职人员,对学校的执行、指导和监管不力,以致一些校领导对政策重视不够,工作有抵触情绪。不少县市政府特别是乡镇政府对“两免一补”政策宣传不到位,有的贫困家庭学生在得到资助后,其家长至今不明白什么是“两免一补”。一般乡镇只向家长发放了“致学生家长的公开信”,只在学校设立了“两免一补”宣传栏,而很少在各乡镇的中心区域悬挂横幅,制作固定标语,张贴宣传口号,利用广播、电视等方式进行宣传,更有甚者,有些乡镇“两免一补”工作的分工不明确,至今没有设立专门的中小学助学机构,没有安排专项工作经费,没有配备专职人员负责日常工作;有些乡镇对学校的执行、指导和监督管理还不到位,以致一些学校领导对“两免一补”政策的执行和理解重视不够,对“两免一补”工作有抵触情绪。

       2.政策存在缺陷,落实起来容易走样。一方面下达资助指标有限,难以满足更多贫困生的需求。由于“两免一补”贫困学生人数是根据省下达指标,然后由各县市教育部门按比例将其分配到各乡镇学校的。正是这种指标分配的办法,使能够享受到“两免一补”的贫困学生十分有限,还有部分贫困学生仍然不能享受到“两免一补”政策带来的好处。另一方面贫困寄宿生的标准偏低,解决不了实际问题。2005年,由于对贫困寄宿生资助由各县市自主决定,以致有的县市根本没有执行到位;有的只安排了少量的预算资金,挂在财政局预算账上,根本没有配套到学校,更谈不上发放到学生手中了。即使执行到位了的,鉴于县级财力有限,每人每年补助标准也比较低。

       3.时间紧任务重,操作起来难度大。一方面时间仓促,核实难度大。2005年,由于上级有关部门要求秋季对贫困学生的“两免一补”政策应一次性在开学时落实到位,时间紧,任务重,操作起来难度大。不少学校对学生的家庭情况不大了解,特别是对新入学的初一学生家庭情况更无从得知。要学校在短时间内拿出能享受“两免一补”政策的贫困生的名单来,往往感到力不从心。另一方面重视力度不够,操作不规范。由于思想认识不够到位,资助工作机构从上至下尚未完全统一规范。有的是专门设置机构,有的放在教育部门,有的工作交给财政部门的财政所办理,导致对上联系、部门协调等方面有些无所适从。一些学校对“两免一补”的建档工作重视不够,资料的存档、档案建设比较零乱、不规范,导致了一些农村贫困生家长不满。

       4.地方配套资金到位难,政策难以完全兑现。中央的“两免一补”政策是对农村贫困家庭学生免教科书费、免杂费、资助贫困寄宿生生活费。免教科书费和杂费这两个大头已由中央和省两级足额及时拨付到位。至于“一补”,中央、省采取“一手甩”的办法,要求地方政府配套解决。但从调查情况来看,一些县市根本拿不出这笔资金来开展“一补”。不少县市采取权宜措施,先由学校垫付,待出台具体的政策后再拨款给学校。而学校因经费紧缺,往往是无动于衷。由于“一补”资金没有到位,部分受益对象找学校、找领导讨说法,有的家长甚至认为学校截留资金挪作它用了。

       5.学校面临的压力大,执行起来困难多。首先是资助办公经费压力增大。“两免一补”工作是一项细致的工作,没有相应的工作经费是不行的。但在实际操作中,由于种种原因,县市政府不能及时调配办公费用,其办公经费一般都由教育局或财政局垫付。而这垫付的资金少且不及时,自然要增加学校的经济压力,影响“两免一补”工作的正常开展。其次是工作压力增大。“两免一补”工作,本来是一项县市政府性工作,而在实际操作中,却变成了教育局一家甚至是学校一家的工作,使许多学校感到工作压力大。为完成这项工作,所有的教师都利用节假日和夜晚走村串户摸情况、抓落实,发放、回收、填写《资助证》,工作量很大。第三是学校面临的社会压力增大。目前大部分乡镇基本上是由学校单独完成“两免一补”工作,由此产生的矛盾也往往都集中在学校,特别是一些没有享受该政策的贫困学生家长把怨气都发在学校或教师身上,影响了正常的教学秩序。

       6.分配资助不当,对学生造成伤害。一方面由于资助对象的界定不公正,很容易出现偏差,引起群众非议。如同一村子里或同一班级上条件相似家庭的学生,有的得到资助,有的没有得到资助,自然会影响“两免一补”的资助效果。另一方面公布资助者的名单,伤害了学生的自尊心。在资助工作的实施过程中,一些贫困学生感到,公布贫困学生名单,在一定程度上伤害了他们的自尊心,以致有少数学生家庭确实困难,却不愿提出申请。

       7.优惠政策产生的压力,导致教育资源不足。国家对农村义务教育阶段实施“两免一补”政策后,一方面许多贫困家庭把家里一直没有读书的孩子也送到学校读书,很多辍学的孩子重新返回了课堂。另一方面一些原农村小学的学生迅速向办学条件好一些乡镇中心学校转移,乡镇中心学校的学额迅猛膨胀,造成了师资、教室、课桌等办学条件突然严重紧缺,学生宿舍变得狭小、教室感到拥挤等,很多学校已经是满负荷甚至是超负荷运转。


       二、开展“两免一补”工作的对策

       (一)广泛宣传,强化认识

       1.加大组织宣传力度,明确工作责任。首先,各县市教育部门应该组织各校校长,资助专干和相关工作人员进行专门培训,通过会议、讲座形式,统一思想,提高认识,吃透政策。其次,各县市应该在各乡镇的中心区域悬挂横幅,制作固定标语,张贴宣传口号,利用广播、电视、报刊、宣传单、标语、板(墙)报等多种方式,加大宣传力度,让“两免一补”政策家喻户晓。第三,各县市、乡镇、学校都应成立“两免一补”工作领导小组,下设办公室或工作专班,做到分工具体,责任明确,各负其责,狠抓落实。

       2.强化目标责任制考核。各县市要实行责任追究制。特别是财政部门、教育部门、学校校长要层层签订责任状,对工作不力,弄虚作假,挪用资金等,要追究有关人员的责任。教育部门分管领导为直接责任人,学校校长为第一责任人,各学校有2个以上上访电话或投拆的,经查证落实后,取消该校校长两年内教育系统评先资格,取消分管教育局长年终评先资格。各学校“两免一补”工作中出现重大问题,造成政策落实不到位、引发群体上访的,应严肃追究分管教育局长和校长的党纪政纪责任。

    09-07-22 | 添加评论 | 打赏

    评论读取中....

精华知识
更多  
意见反馈 帮助