特朗普 巴黎协定 后续 你怎么看?

  美国总统唐纳德·特朗普1日宣布退出《巴黎协定》,世界舆论一片哗然,普遍认为这对全球气候治理进程产生负面影响。

  特朗普当天在白宫玫瑰园说,《巴黎协定》给美国带来“苛刻财政以及经济上的负担”,美国从即日起停止落实这份“不具有约束力”的协议。这意味着美国将同时停止落实国家自主贡献目标、停止向联合国“绿色气候基金”提供资金,此前贝拉克·奥巴马政府承诺提供30亿美元资金,已落实10亿美元。

  特朗普同时表示,美国愿意重开谈判,获得一个对美国“公平的协议”。法国、德国和意大利等欧洲三国领导人则于当天发表联合声明,说《巴黎协定》“没得重谈”。

  2015年12月,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。按照《巴黎协定》,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度以内,并为把升温控制在1.5摄氏度以内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰,本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

  对特朗普的决定,全球舆论普遍态度消极。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯1日通过发言人发表声明说,美国宣布退出《巴黎协定》“令人极其失望”。

  中国社会科学院美国问题专家明认为,特朗普的决定是一个“政治行动”,美国退出《巴黎协定》显然弊大于利,此举会给全球气候治理带来不确定性,但全球共同应对气候变化的趋势不会改变。

  明认为,特朗普宣布退出《巴黎协定》的做法其实并不意外,此举不仅是其去年大选期间的竞选承诺,也是去年共和党党内预选竞争者中有共识的政策议题,甚至是共和党传统立场的某种体现。

  “特朗普通过此举可以实现众多政治目标,比如,进一步彻底实现所谓“去奥巴马化”的目标,回馈代表能源产业利益的某些共和党‘基本盘’,通过放松煤炭业、矿业等传统能源产业而实现更多就业进而兑现所谓“美国优先”竞选承诺。”

  明认为,在这些政治考量之外,退出的决定有重大失分。

  首先,此举事实上是将美国脱离了全球其他国家应对气候变化挑战的共同努力,进一步瓦解了美国的全球领导地位以及应有的大国责任,加剧了包括德、法等欧洲传统盟友在内的国际社会对美国的不信任。

  第二,此举未必会为美国带来更多就业,甚至未必助力美国经济。事实上,以页岩气取代煤炭、以清洁能源取代传统能源在美国已渐成趋势,即便特朗普放开传统能源产业,在市场的自然调节下,这些“夕阳产业”可以提供的就业岗位也将极为有限。更为严峻的是,在美国政府助力的情况下,美国将无法引领可能引发新一轮产业革命的新能源发展,这势必极不利于美国确保经济上的领导力。

  第三,如此重大的政策议程调整甚至倒退,势必进一步激化美国国内党争,民主党阵营、特别是持有强烈环保立场和代表新科技、新能源产业利益的自由派人士势必发起攻击,气候变化甚至议题可能成为民主党可以在明年国会中期选举中操作并实现良好选举效果的“抓手”。

  “目前看,特朗普的退出是全世界应对气候变化努力的一次挫折,但显然不是彻底的逆转,”明说,“一方面,只要不发生‘多米诺骨牌效应’、即各国纷纷效仿退出,鉴于清洁能源在市场自由竞争的情况下相对传统能源有优势,特朗普的退出以及放松传统能源产业监管,未必会给抑制全球变暖的努力制造不可逾越的障碍。”

  “另一方面,今后一旦民主党再次执政,气候变化议题一定会再次回到美国的首要议程当中,并继续投身全球性合力努力。而且如果这种变化发生在2020年,2025年和2030年美国达到承诺的减排数字仍有希望。”

  明认为,从大的政治发展趋势看,特朗普宣布美国退出《巴黎协定》,只是在美国政党周期的塑造下,美国政策的一次重大但并未彻底的调整,“相比应对气候变化这一努力的长期性和艰巨性,这种调整只是几年的插曲,难以影响全球治理的大局与大方向。”
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