房子这个包袱该如何去背?

  1998年,国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号),取消了福利分房政策,当起了甩手掌柜,将人民安居乐业这一伟大责任完全交给了市场,经过10多年的发展,中国的房地产市场发生了深刻的变革,一方面是中国住房人均面积的增加和住宅产品质量的提高等迹象反映出来的可喜成绩,另一方面是像直升机一样飞速上涨的房价所导致的民不堪生。在正确看待成就的同时,我们更应该去分析中国房地产市场目前存在的问题,其中一个重要的问题就是,在中国,房子这个包袱该由谁背?该如何去背?
  中国的住房制度改革具有高度的复杂性,存在着国家政治、经济、社会等各方面因素的影响,尽管98年的改革有着出乎意料的顺利,改革也取得了巨大的成功,其带来的成就在中国所有制度的改革中,也仅有80年代的家庭联产承包制和90年代初的土地有偿使用可以与之相比。但通过今天的房地产市场现状来看,当时的改革有一个重要的问题就是没有分清责任,政府将已身背多年的房子这个包袱一下完全从身上扔了下来,全部扔给了市场,但市场不是万能的,这只无形的手也会出问题,好呆今天政府已经意识到这个问题,不能再做甩手掌柜了,于是中国的房地产市场又多了一些新名词:经济适用房,两限房,廉租房等等,政府又开始逐渐承担起实现人民安居乐业的责任。但是现在必须清楚一个问题:房子这个包袱该由谁背?该如何去背?哪些人可以由政府帮着背?帮着背到什么程度?如何保证背的可实施性和公平性?这些问题解决了,中国的房地产市场才能更加健康的发展,中国的老百姓才能实现安居乐业。
  要解决这些问题,首先要明确房屋的性质,它是公共产品还是非公共产品?目前,据个人理解,中国的住房可以看做准公共产品,房子是每个人的必需生活品,因此,在个人不能实现这一需求时,政府或相应的社会组织要帮助其实现,即要实现全中国人民安居乐业。
  中国的住房购买人群定性的大致可以分为三大类:非常有能力的,基本有能力的和无能力的,当然各大类还要根据居民的收入和资产情况进行进一步细分,做到最大程度的保障和公平。对于非常有能力的,政府可以继续扮演甩手掌柜的角色;对于基本有能力的,房子的包袱基本由购房者来背,但政府要给予关注,及时了解市场普通商品房的需求和供给及价格状况,保证普通商品房的供应量和价格的相对稳定;对于无能力购买普通商品房的,政府要及时背起房子这个包袱,并根据他们的收入标准进行量化,确定帮他们背到何种程度,如提供经济适用房、两限房还是廉租房。上述只是一个简单的设想,其中的定性和定量分类需要大量的调研和论证研究,并要制定相应的政策和措施,设立公众监督平台,保证其可实施性和公平性。
  中国的人群结构和收入结构决定了中国的房地产市场是一个多元化的市场,仅靠市场这只无形的手不能完全解决,必须有政府这只有形的手来进行调控和解决。幸运的是,政府已经意识到了这个问题,做甩手掌柜是不行了,将10年前完全扔掉的包袱又捡了起来,重新背上一部分,以实现全中国人民安居乐业的伟大目标。相信,责任分清了,房子的包袱背好了,中国的房地产市场一定能健康稳定可持续的发展。
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