民间投资活力如何激活

  现阶段,投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力,又有投资需求,关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。必须进一步放宽民间投资市场准入,激发民间投资活力。
  ——摘自政府工作报告
  改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经占到全社会固定资产投资六成以上,在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业中发挥了重要作用。
  鼓励和引导民间投资健康发展,既是促进经济平稳较快发展的迫切需要,也是完善社会主义市场经济体制的长久之策。
  鼓励和引导民间投资健康发展,不仅要拓宽民间投资的领域和范围,还要加强服务、指导和规范管理,为民间投资创造良好环境。
  破冰——数字标示的足迹
  鼓励和引导民间投资健康发展的根本目的,是调动投资主体的积极性,使民间投资逐步成为投资的主体力量,成为推动我国经济发展的主要动力
  2012年5月,国家统计局开始按月发布民间固定资产投资数据。最新数据显示,我国民间固定资产投资占固定资产投资的比重为61.4%。
  在2007年至2011年5年间,民间固定资产投资年均增长29.2%,增速比同期全部投资高4.3个百分点;2012年,民间固定资产投资同比名义增长24.8%,占全国固定资产投资的比重超过6成。
  数字跃升的背后,是我国非公经济从“公有制经济的必要的、有益的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”不断发展壮大的坚实脚步。
  一系列放宽民间资本投资范围、降低民间资本投资门槛的政策陆续出台,为非公经济的发展创造了宽松的环境。其中最引人注目的是5年间先后发布的两个“36条”。2005年发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,是新中国成立以来第一部以促进非公经济发展为主题的中央政府文件,被称为“非公经济36条”。意见提出,放宽非公有制经济市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务、改进政府对非公有制企业的监管;2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》则被称为“新36条”,进一步明确了民营资本可进入能源、军工、电信等传统垄断行业,提出要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节,缩短时限。
  此前的民间投资“禁区”开始“破冰”,民间资本在铁路、电信、金融、证券、卫生等多个领域的准入门槛得以降低。民间投资的领域和范围大幅拓宽,民间投资的服务机制更加完善。
  近两年,在全国投资增速总体明显下滑的背景下,民间投资增速始终高于同期整体投资增速,高于国有及国有控股投资和外商投资增速,成为“稳增长”的主要力量。
  求解——门槛背后的期待
  民间投资占据主导地位的主要是一般竞争性行业,而在铁路、电力、石化等行业和社会公共服务领域仍难觅踪影。
  2012年上半年,按照国务院排出的时间表,相关部门“新36条”42项实施细则全部出台,各地也纷纷出台措施,发布区域发展规划、产业投资政策信息等,民间资本进入各个领域的操作措施更加明确,但仍有不少民间资本持犹疑、观望态度。
  2012年底,国务院派出督查组在部分区域和领域督导检查贯彻落实“新36条”的情况。结果表明,民间投资占据主导地位的仍主要是农林牧渔、制造业、批发零售、住宿餐饮、房地产、居民服务和其他服务业等一般竞争性行业,而在铁路、电力、石化、交通等自然垄断行业和社会公共服务领域仍难觅踪影。
  有关专家分析这种状况的原因,一方面是民间资本规模小、资金量有限,因此大多投向初级产品加工等“见效快”的领域,对投资方向、投资项目缺乏预见性;另一方面,在显性的门槛降低后,民间投资在现实中依然时时遭遇“玻璃门”和“弹簧门”。
  “玻璃门”是指那些让民间资本止步的软性阻碍和隐形制约。没有细则,或细则不细,特别是民资进入的规则、标准、程序等不够清晰透明,导致民资出现“不敢进”、“不想进”的顾虑。比如民间资本投资村镇银行无法掌握控制权,在相当程度上影响了其进入金融领域的积极性;铁路行业负债较多,没有明确的投资收益路径,民间资本不敢进入。
  “弹簧门”则是指那些由于缺乏公平竞争的环境,民间资本即使好不容易推开门,又会因亏本或无利可图给“弹”出来。民营油企长期面临“国内拿不到油源,国外也无法进口”的困境;电力领域仅开放部分非常规资源开发领域;民营航空公司则经常遇到“买飞机”和“航权时刻”两大难题。民间资本难以介入已经相对完整的产业链条,不具备议价能力,因而在竞争时处于弱势,只能依附于国资。
  接力——市场环境的重塑
  与民间投资进入相伴的是利益格局的划分、游戏规则的重整。激发民间投资,需要制度保障、政策之间的协同与配合,尤其需要公平的市场环境
  观望中的民间资本更关心的是,合法权益能否得到有效保护?市场竞争是否足够公平有序?投资收益如何补偿风险投入?民间资本的这些困惑,来自于现实,理应在现实层面得到回答。
  激发民间投资,需要制度的保障。今年两会期间,一些代表委员提出,目前已出台的部分实施细则与民营企业的期望仍然存有一定差距,“细则不细”影响了民间投资进入的可操作性。发改委有关负责人表示,下一步要结合细则实施效果及实践中出现的新情况、新问题,进一步完善、细化、实化配套措施。
  激发民间投资,还需政策之间的协同与配合。“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍。因此,与民间投资的进入相伴的,必然是利益格局的划分、游戏规则的重整。破除垄断需要各相关领域改革的深入推进,需要超越行业部门,在综合层面进行统筹安排。
  中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰认为,应尽快对民营经济实行与国有经济同样的支持政策,特别是在信贷金融、财政补贴、税收优惠、土地供应、行政收费等方面,要对民间投资一视同仁。
  激发民间投资,尤其需要公平的市场环境。在资金、土地等要素的使用上,民间资本往往无法获得和国企平等的条件。这使很多民营企业一开始就“输在了起跑线上”。因此,拓宽民营资本融资渠道,建立健全民营企业征信评价体系,健全民营经济信用信息体系,建立民营经济信息资源共享机制,搭建中小企业创新共用平台等多项任务,应该多管齐下、齐头并进。
  民间投资的蓬勃生长,取决于改革的深化。民营经济大省浙江在今年的政府工作报告中提出,将用5年时间将民间资本的比重提升到65%以上;广东将改革企业投资管理体制,大大压减企业投资审批事项,并对公共资源实行竞争性配置……这些都让人对民间投资的前景充满信心。
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