[深度探讨]如何才能将“反腐”进行到底?

  如何才能将“反腐”进行到底?

  段雨印

  “腐败”,狭义上是指国家公职人员为其特殊利益而滥用公权力的蜕变。广义上是泛指行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责权利之间的变异现象。腐败不仅会使国家和民众利益受损,更严重威胁着一个政权的生存。只有切实有效的坚决反对腐败,才是铲除腐败的唯一办法。但反腐是需要成本、付出代价的,就像人生病树生虫,药可以治病的同时也带有副作用,啄木鸟必须先得把树皮啄开才能找到虫。如果不反腐、伪反腐、选择性反腐,姑息而养奸,待到病入膏肓、积重难返之时只会导致整个国家政权的轰然倒塌,化为历史的垃圾而被扫进漫漫历史长河中。

  近日,中共中央总书记习近平在中纪委第二次全会上发表了“坚持老虎苍蝇一起打”、“把权力关进制度的笼子里”等讲话,很是具有建设性。目前中国的腐败不仅停留在政府层面,而是渗透到企、医、学、研等各个方面,其深度与广度令人触目惊心。唯利是图,几乎成为了中国社会的主导思想,在具有五千年文明的国度里良知与道德每况愈下,而“忠孝仁信礼义廉耻”等传统美德更是被糟蹋的所剩无几。现在谁要是再依这些美德做事,不但要被骂成“疯子”还要被踩倒在地吐上几口唾沫。这不该是中国社会发展的结果,也不是我们想要的生活,只能说明我们过去的建设出了问题,精神文明不仅未能前进反而出现了倒退的逆态。出现这样的现象,80%的责任在政府,“拿钱办事”、“朝令夕改”、“官僚作风”、“说一套做一套”、“贪污腐败、以权谋私”等等,主导着整个社会的价值观与风气。“奢靡之始,危亡之渐。”新一届中央所面临的形式非常严重,必须强有力的实施改革、优化政府职能,将其建设成为“廉洁、奉公、高效的服务性政府”,才能适应民众的需求,经济的发展,时代的要求。而反腐,则是打响“廉政建设”的第一枪。

  反腐的枪口对准谁?“坚持老虎苍蝇一起打”!怎么杜绝“老虎、苍蝇”再生?“把权力关进制度的笼子里”!其中“制度的笼子”是最引人注目的,如何才能切实做好制度的笼子呢?之前中国一直比较喜欢学习新加坡的“廉政制度”,但总是东学一点西学一点,不能将其形成系统。新加坡前总理李光耀曾说:“他们(中国)选我国制度的一些点滴,但我们则是将这些点滴连接在一起的。”纵观新加坡的“廉政制度”是由点到线,由线到面的一个统一整体,而不是任凭一点一滴就可以的。而且新加坡的“廉政制度”是通过几十年不断积累的,更有其它反对政党的严格监督,这与中国的实际情况严重不符,同时时代和社会也给不了中国那么长时间去慢慢积累。目前中国的现况反而与七十年代的香港比较相像,曾经的香港是一个贪污极度盛行的地方,甚至连消防员救火时也要根据红包的多少而定。但自从1974年廉政公署成立之后,短短几年时间香港成功的实现了由“贪”到“治”的历史性转变,并成为世界公认的最廉洁地区之一,在亚洲仅次于新加坡。而在相关的民调中,香港公众对廉政公署的信心始终维持在90%左右,对其工作的支持率则超过了99%,成为了民众公认的“香港基石”。廉政公署最大的特点在于“独立于香港政府的机制,廉政专员直接向最高行政长官负责”以及“精确的职能定位”。现在的中国应该向香港学习廉政经验,建立类似廉政公署的部门,目前最切实的则是改革“纪检监察”机制。主要建议以下几点:

  一、建立健全法律基础。
  1、建立并通过《中华人民共和国廉政法》,对廉政以法律的形式进行约束,并加大刑罚力度,凡“以权谋私、贪污受贿”的国家公职人员一经确认立即开除,并永不录用。然后由纪检监察查证后移交检察机关根据非法所得数量和影响依法起诉。
  2、修改《中国共产党纪律检查条例》、《中华人民共和国行政监察法》,为建立独立的纪检监察机制提供法理依据,赋予并规范纪检监察部门的职权。

  二、依据法律、条例建立健全独立的纪检监察机制。
  1、根据《中华人民共和国廉政法》和修改后的《中国共产党纪律检查条例》、《中华人民共和国行政监察法》将纪检监察部门改革为独立于政府之外的监督机构。由中央纪委书记和监察部长直接向中共中央、国家主席负责,同时监察部长还得向全国人大汇报工作。机构除常规部门外,内部还应设军队监察署,负责整个中国军队的纪律、贪腐监察,署长由中央军委委员出任。
  2、独立的财政、审计、人事。
  纪检监察部门的财政每年由中央财政预算直接下拨,不再由地方财政负责。拥有独立的审计权,自己或委托第三方非政府审计机构定期对政府进行审计。人事聘用、任命独立不受其它任何政府部门辖制,纪检监察应广收社会责任感强、原则性强、无背景关系的英才,同时加大从警校、应届大学毕业生中汲取生力军。为保持纪检监察的公正和纯洁性,凡在国家其它公职部门任职的人终生不得进入纪检监察工作,同时纪检监察人员也终生不得进入其它国家公职部门,只能在纪检监察部门垂直纵向升降。
  3、独立且广泛的监督、调查执法权。
  纪检监察部门的监督、调查权必须完全独立且广泛。对贪腐以“零容忍”的姿态严格执法,监督政府的执行力,保证中央的工作条令、政策布署在地方政府得以真正落实。纪检监察的下级只对上级负责,监督、调查、审问、搜证等权力不受其它任何政府部门的限制,执行前也无需向其打招呼。若案情重大或人手不足时,可调动武警支持,但保密性要放在第一位。可以无需任何理由调查、扣留被查人48小时,若发现有任何违反《中华人民共和国廉政法》有权立刻终止被查人的一切职务,并冻结其一切资产。同时监督权不仅停留在针对政府部门,而是扩大到任何国有资产、公立机构。严格监督《选举法》、《政协组织法》的过程实施,防止贿选、内定及其它不正当竞争。对于正处级及以上官员的升迁、调动须全面备案,并留有“品德审查”、“关系背景”、“何人提拔”,防止任人唯亲、过快升迁。重大政府工程的投标、采购须在纪检监察备案并接受对其审查。同时还接受各类针对政府部门、国资企业、公立机构的投诉,并依法督导处理。
  4、建立苛刻的纪检监察内部监督机制。
  “打铁还需自身硬”!纪检监察的内部人员监督更为重要。内部监察组组长由中纪委副书记或监察部副部长担任,健全内部人员个人财产申报、品德审查、关系背景、社会活动、工作表现、前景展望等制度,使纪检监察人员能够站在客观、公正、无私、无惧的角度上执法。同时要提高纪检监察人员的待遇,薪酬要比同级政府人员高30%,并配备不低于普通家庭的房屋,严格保护其家人人身安全。但纪检监察人员一旦触发法律,所受到的惩罚也要高于普通人的30%。每年需制定一系列针对当前问题突出的科目训练,加强业务教育不断提升自我。
  5、约束纪检监察的权力。
  纪检监察部门拥有独立的监督、调查权,但逮捕权仍归法院,需有足够的证据向法院申请逮捕令。无起诉权,案件起诉仍将交由检察院进行,纪检监察部门的工作从监督、立案调查到移交检察院为止。需定期向各级人大汇报工作情况,财务状况公开透明并接受由人大常委会委托的第三方审计机构进行审计。同时以市级为单位,定期公布由媒体统计的各市民众对当地纪检监察工作的满意度。
  6、广泛的反腐宣传。
  将检察院的防贪局移至监察部,充分发挥其宣传预防职能。以城市社区、乡镇街道、农村行政村为单位进行“反腐倡廉”的宣传,把反腐宣传的深入人心使得全员参与,让贪腐行为无处藏身。大力提倡实名举报,并制定不亚于国家保密局级别的保密措施保护举报人的信息,勿使一人因信息泄露而导致的被骚扰或报复,这是纪检监察工作的基石与后盾。积极利用各级党校对在培训官员进行“反腐倡廉”教育,以严格执法的姿态和事例使官员认识到贪腐的成本,让他们不敢贪、不想贪,从而为进一步转变政府职能打好基础。

  三、对目前政企官员现况的处置。
  目前各级政企官员贪腐行为十分严重,已经远远超越了警戒线,民众对此更是深恶痛绝。从“陕西房姐”到“重庆不雅照”不难看出现在中国官吏的贪腐程度,恐怕这些仅是冰山一角而已。赵红霞被民众封为“反腐女侠”更能说明目前纪检监察制度的问题,但如果要真正彻底的实施反腐,全国官场必须要进行一次大清洗。但这些官吏不但背景复杂,其关系网更是千头万绪,势必会引起社会的动荡,经济、民生都会被陷入动荡的漩涡里,从而失去了发展的时代机遇。现在中国的反腐,既不适合“乱”,更不适合“拖”,最好的方法是“快刀斩乱麻”,用一把利刃以雷霆之势分开过去和未来。
  1、限期内上交所有非法所得者,可既往不咎。
  凡公职人员自XX年XX月XX日起三个月内,若将以往通过不正当手段的非法所得全部上交国库者,在未曾伤及他人人身安全的情况下既往不咎,不撤职不降职不歧视。如有伤及他人人身安全,在补偿后从轻处罚,概不判刑。上交人员名单、财物数量、所涉内容,除中共中央、纪检监察机关外对其他人严格保密,不对外公布详情。
  2、期限后严格执行《廉政法》、《监察法》、《公务员法》等有关法律。
  充分发挥纪检监察的职能,严格执法。若在期限内不主动交代、隐瞒交代或交代不实者,今后一旦由纪检监察机关查实,将依《中华人民共和国廉政法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律加倍处罚,最高判处死刑。同时若在交代后再敢“以权谋私、贪污受贿”,发现一起严办一起,绝不姑息!形成对贪腐行为“零容忍”的高压态势,坚决打击!
  3、铲除滋生腐败的土壤。
  加大《刑法》对行贿人员的处罚力度,铲除滋生腐败的土壤。若涉及企业行贿,除负责人、经营者受刑外,该企业要交一大笔“廉政金”,并进入纪检监察重点留意的“黑名单”,同时该企业五年之内不得参与政府工程招标。从源头上杜绝行贿、受贿等贪腐行为。

  一个国家或地区要想真正的取得反腐成效,必须具备四个条件:1、高层领导者的决心。2、法律的基础。3、独立的监督机制。4、贪腐行为超越了民众的容忍度。目前我国所具备的条件是1和4,而反腐方面的法律却不健全,《廉政法》迟迟未能推上议程,独立的监督机制更是无从谈起。现在的纪检监察基本上全依赖于政府存在,或干脆自认为政府的一部分。任职混乱,今天在政府担任行政职务明天有跑到纪检监察任要职,既当裁判又当球员自己监督自己,以至于众多地方纪检监察机关成立聋子、瞎子。如此监督,官员安敢不贪!所以,要想从根本上、长远上切实有效的遏制贪腐,必须建立健全独立于政府之外的监督机制。好的制度能让坏人变成好人,同样坏的制度能让好人变成坏人。

  反腐并不是目的,目的是建立服务于人民、经济、时代的“廉洁高效政府”。但反腐却是最直接、最有效、最实际的手段。上述关于建立独立纪检监察机制的阐述并不全面,只是起“抛砖引玉”的效果,供大家集思广益。也许会有人跳起来给独立的纪检监察机制贴上“资本主义”标签,但还阁下请温故一下邓小平的三个有利于:是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。只要有利于国家和民族,无关任何主义!切勿钻入本本,而不看实际情况。周恩来总理曾说过:我首先是一个中国人,其次才是一个共产党员。

  在时代浪潮中蹒跚的中国,是该停下好好的思考了,未来将走向哪里?是随波逐流、任其发展,还是逆流而上、敢为天下先?世界在看着我们,子孙在看着我们,历史在看着我们!只有大胆改革转变政府职能,将其建设成为“廉洁高效的服务性政府”,才能使中华民族在世界的大舞台上勃发英姿,成为时代的主角唱响中国的旋律。


  
13-03-20  duanyya 发布
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    Viola_Sh 电影,美剧,娱乐,心理问题爱好者

    从根源开始治理

    13-05-10 | 添加评论 | 打赏

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