中国扩大内需的政策如何落实?

  中国扩大内需的政策如何落实?
  十二五规划提出:“以加快转变经济发展方式为主线”、“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。”从中央强调的“主线”和“主攻方向”等字眼不难看出,扩大内需将成为十二五期间甚至更长时间内我国经济工作的重中之重,规划提出了“靠消费、投资、出口协调拉动”具体政策举措,而以前我们是“靠投资、出口、消费”,现在首次把消费放在了“三驾马车”的第一位,意义深远。这意味着过去依靠投资强力拉动国民经济发展的层面将得到改变,长期以来对中国经济影响最大的出口也将得到优化和改善,消费在拉动国民经济中的作用将得到凸显。具体分析,我们认为:出口的增幅会逐步减慢,所占GDP比重将不断缩小,同时出口商品的技术含量和附加值将不断提高,并力争保持进出口贸易的基本平衡;投资将适应中国经济发展的特点,继续发挥拉动经济的主力军作用,但投资的规模将受到限制,投资的方向可能更多的用于改善民生的领域和国家战略性产业,而非基础设施建设;消费无异将成为拉动国民经济发展的第一引擎,与之相伴的就是民生的极大改善,公民将越来越多地享受到发展的成果。十二五规划明确,消费将作为拉动国民经济发展的头号马车,相信推动消费的具体政策和措施会不断出台。那么,如何才能有效发挥消费的拉动作用,使十二五规划提出的扩大内需政策落到实处呢?
  一、政府要着力促进实体经济和服务业的协调、健康、快速发展。第一是要优先发展实体经济,特别是劳动密集型的实体经济。十二五规划提出:“实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。”推进中国特色的社会主义市场经济建设,要在政府的主导下,大力力发展我国的战略性产业和高科技新兴产业,使之成为国民经济的支柱,在此前提下,带动并积极发展各类劳动密集型的实体经济,以实现充分就业的目标,为扩大消费培育庞大稳定的消费人群。政府要制定发展各类劳动密集型实体经济的具体政策。实体经济与服务业的关系其实很简单,只要实体经济发展了,服务业很自然的就会跟进。优先发展实体经济的好处很多,因为实体经济是创造财富的基地,是增加就业、形成稳定消费人群的关键,是增强经济可持续发展的源泉。当前,政府应以战略性产业和高科技新兴产业以及提升科技转化能力为突破口,积极引导劳动密集型产业在人口密集的中西部区域投资建设,以逐步解决产业布局不合理的局面。这样做有几个好处,一是减少外出务工人数,减轻铁路、公路的运输压力,逐步破解“民工潮”的难题;二是助推中西部地区的经济发展。当然,发展劳动密集型产业也要把握一个基本的原则,那就是高污染、高能耗的企业再能扩大就业也坚决不能上马,如果这样也就违背了中央扩大内需的初衷。对照十二五规划,每个地方政府都可能抓住机遇,大有作为。作为地方政府可以制定在十二五期间,要建设多少实体经济,增加多少人就业的目标,作为落实中央政策的具体举措。而不是热衷于发展房地产和建设休闲娱乐场所。
  第二要发展建康完善的服务业。服务业是一个伴生产业,只要实体经济快速发展,就必然能为服务业发展提供广阔的空间。服务业的发展方向至关重要,因为这个行业容易滋生黄、赌、毒等不良现象,也容易受到黑恶势力的渗透控制,再说这也是政府管理的薄弱环节。近年来服务业成为黄、赌、毒等泛滥的严重区域,就说明了问题。因此,政府必须继续加大对服务业的按理和引导,服务业自身也要在服务质量、服务层次上下功夫,以适应人们对更高生活质量和生活品味的要求,为消费者提供更多更好的优质服务。
  促进实体经济和服务业的健康快速发展,简言之,就是让公民有稳定的工作和较高的收入,在文明、高雅的场所享受自己创造的物质成果。
  二、攻克阻碍消费的几个堡垒。这几个堡垒不破,扩大内需,促进消费,拉动经济就会成为泡影,到到底是哪几个堡垒呢?
  一是住房。茶余饭后,人们谈论最多的就是住房问题,而住房问题的核心就是超高的房价问题;不管是电视新闻,还是网上话题,人们最关心的依然是住房问题;从中央领导到普通公民,都在关注超高房价的问题。住房问题已经成为全体中国人的一个经久不息的老话题,谁也不知道超高房价何时才能终结,尽管有一些专家作了一些房价下跌的预言,但都以失败而告终。一套房,一辈子,老百姓拿什么来消费?而这正好与中央的促进消费是相矛盾的。
  那么,房价为什么这样高?是成本因素么,不是。一位美籍华人这样评价:在美国房地产的利润是10-15%,而在中国大陆房地产的利润至少要超过150%。暴利,房价不高才怪!房地产暴利是众所周知的,可为什么政府部门或媒体来捅破“皇帝的新装”呢?是利益。据统计:几乎所有的地方政府都有来自卖地的收入,占地方财政收入少则二三成,多则六七成,很多媒体已经伦为地产商的打工仔或扩音器,这些事实上的利益悠关方怎么会捅破“皇帝的新装”。剩下一帮穷小百姓的呼声和那个道破天机的小孩有什么区别?暴利是其一。
  国务院参事任玉岭说:房地产的腐败一天不除,中央关于房地产政策的推动就难以实现。 十年来,国家不断出台新的调控政策,一次比一次严厉,但效果大家都是清楚的。因此,政府要将房地产行业拉回正常的轨道,就必须铲除“腐败”这颗房地产身上的毒瘤,切肤之痛是肯定的,弄不好还会是伤筋动骨。反腐败是我党的一项长期艰巨任务,而腐败已经根植于房地产,所以人们多少有点担心,房地产回归正常轨道会不会成为长期任务。腐败是其二。
  打击房地产暴利和腐败,是政府的责任。经常看到有关其他国家公民多少年收入买一套房的文章,在发达国家一般认为5-6年的收入可购买一套约130平米的房子。一般说来,经济越发达的国家或地区,买房越容易,就中国目前的发展水平总体而言,5-6年购买一套80-90平米的房子是合适的。而现实是:一套房,一辈子。因此,政府有必要在保障公民居有定所的政策设计上,结合经济发展的水平,制定相应的量化考证机制,作为考核官员政绩的重要依据。随着国民经济的持续发展,公民购房或居有定所,只能变得越来越容易,购房或租房的开支占收入的比例应该逐年下降,否则,发展干什么?
  二是就医。看病难、看病贵,一直是我国医改在寻求破解的难题。看病有多难,就医有多贵,恐怕很多人都有过切身的体会。经济发展了、人们有钱了,可为什么就医竟成了问题呢?
  先说看病难。医疗资源分布不合理是主要原因。谁都知道,优秀的医疗专家、教授都在大医院工作,而大医院距离众多的患者却是比较远的,这使看病要走几十里、上百里成为可能,客观上增加了看病的难度。另外,由于医疗人才过于集中,找专家、教授看病的病人就会扎堆,导致大医院人满为患,小医院门可罗雀,在大医院看病的难度就会可想而知。因此,政府要建立有效的激励机制,打破医疗人才过于集中的局面,促进医疗人才的合理流动。医疗资源不足是重要原因。虽然改革开放三十年来,国家对医疗卫生事业投入了巨资,但相对于我国庞大的人口基数来说,医疗资源不足仍是现实。这也是国家继续加大对医疗卫生投入的原因。
  再说看病贵。我们认为,过度医疗是导致看病贵的主要原因。一方面,医生会主动要求甚至强制患者做很多与治病无关的检查。相信很多患者都有这样经历。稍大的病到了医院,抽血、验尿、B超、CT等一堆检查先搞一遍,然后立即安排住院,开始吸氧、装上心电脑监等各种仪器,患者只管交钱就是了。至于有多少检查是必须的,有多少监护是必要的,那就要打上一个大问号!稍小的病,像受凉感冒等,进来就打上点滴。医疗费少则二三百,多则成千上万。患者怎能不感叹看病贵?中国是中医的有故乡,但有多少医生先用中医的方法给患者看病了?真的怀疑中医在中国是否会失传。有人会说了,有的检查患者可以选择不做呀。患者敢么?医生一句话患者就脾气了,“不做,出了问题自己负责”。另一方面,部分患者会主动要求多做一些检查。这些患者以公费医疗居多,其实是对医疗资料的一种浪费。据专家讲:身体没有明显异常的人,一般不会有什么大病的,如果真是有了大病的苗头,也会有征兆的。有多少大病是事前检查出来的?但我们不能因此就不加以关注,从国家的层面讲,要逐步推行对不同年龄段的人、进行不再频度的免费体检制度,这样就既能防患于未然,也能消除人们的健康疑虑,同时也有利于节约医疗资料。
  过度医疗是一个无底洞,必须堵住,否则再多的医疗投入和医疗保险也无济于事。再多的医疗资料也经不起浪费。
  看病贵另一个原因就是通过所说的药价高。据终南山院士介绍:同一种成份的药品价格竟然相差250倍。一药多名、一药多价不能被有效遏制,政府能没有责任?那么多的药监官员为何倒下?腐败。遏制药价虚高,政府必须有所作为。总结一下,凡是搞不好的行业,都是腐败盛行的地方,房地产、足球、股市、也包括医药。
  三是教育。随着我国义务教育改革事业的不断推进,全国实现了九年义务教育全部免费,但让人不解的是,很多作为独生子女的父母,孩子的教育压力不減反增,这是为什么呢?先看一组中等城市家庭幼儿教育的支出:入托8000元左右、钢琴班500元/期、绘画班500元/期、速算班500元/期、英语班500元/期等,每个幼儿每年至少要上三到四个班,每个家庭直接用于幼儿教育的支出超过10000元/年。为什么幼儿家长要不惜血本呢?除去望子成龙、望女成凤的传统心态外,更主要的是对孩子的未来充满了不确定性和焦虑。十几年前,上大学是免费的,上小学、初中要钱,现在反过来了,上大学的费用越来越高,上小学、初中免费了,职业技术教育获得的补助不断提高。我们认为,以前的教育投入模式,有点舍本逐未的味道,而现在的教育投入模式,则有点急功近利的感觉。为什么不能把有限的教育经费优先投入到幼儿教育上,然后再根据财力逐步向上延伸?孩子是祖国的未来,政府有责任与义务,让所有的孩子在同一起跑线上赛跑,并尽可能提高受教育的程度。当然,国家的终极目标是应该实现国民教育的全程免费。但在还不具备这种条件的时候,教育的投向就必须有科学的决策。
  三、建立拉动消费的长效管用机制。前面讲的促进实体经济和服务业的发展,我们不妨看作是引领消费的“两条巨龙”;之后攻克阻碍消费的几座堡垒,可以看作是打掉了消费的绊脚石。而现在的这个机制就是要建立拉动消费的“软环境”。
  一是要建立完善的社会保障体系。这是社会事业发展的必然。保障体系要保障什么?保障谁?这是一个必须认识清楚的问题。社会保障体系的根本目的,就是要保障经济社会的基本稳定和健康可持续发展、和谐发展,保障的对象主要是退休的老年人和各种低收入人群,而低收入人群要随着经济的发展逐步减少到最少。社会保障体系在发展的过程中还要避免走入误区。现在经常看到很多专家在计算多少年后,社保基金有多大的基数,能否保障未来人口老龄化社会的需求,我们感觉这种计算纯属扯淡。举个例子,2030年时假如有100万亿社保基金,就真能保障社会的福祉吗?没有强大的实体经济为国民创造物质财富,有钱也没有东西消费。
  二是要用法律制度规范人才成长的渠道。现在一些地方买官卖官,任人唯亲,任人为钱的现象有多严重,不用说都知道。“官二代”面试第一名、某县公选十二名科级干部皆是县领导的子弟、给单位看大门的还是领导远房亲戚。因此,政府必须综合运用制度和法律的手段,规范人才成长的渠道,使每一个面临就业的公民都能通过正常的渠道就业、进步、成才。只有建立了这样的渠道,公民才不会攒钱为托关系、找门路备用。建立人才成长的正常渠道,是一个系统的工程,更是保证社会和谐发展的根本保证。使每一个人都能通过正常的渠道不断进步或走向成功,这个正常的渠道越宽,拉动消费也才会越有效。
  四、引导人们树立理性科学的消费观。消费不理性,就会盲目;消费不科学,就会造成浪费。上述三个方面全部具备以后,还要破解一个消费观念的问题。中国人自古就有存钱的习惯,历史上家有万贯、却极其吝啬之辈数不胜数,有把钱埋在地下的,也有把钱夹在墙缝的,各种方式,比比皆是。究其原因,多是为子子孙孙着想。当然,这与历史上没有社会保障、兵荒马乱有关,但更多的是中国人爱存钱的传统根深蒂固,截止2010年9月底,人民币存款余额70.09万亿元,就是最现实的明证。因此,目前中国的现实情况决定了,政府应把鼓励消费、刺激消费作为第一要务。鼓励什么?刺激什么?应有明确的导向。我们认为,政府鼓励刺激以提高公民生活质量为主要内容的消费。比如:旅游、健身、购物、休闲等。当然,鼓励消费、刺激消费,要防止过度超前消费、最大限度的减少浪费。正常需求和浪费有着本质的区别,政府必须给予必要的引导。否则,国家扩大内需的政策就可能偏移方向。
13-02-19  滴血利剑 发布
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