关于新农村建设政策方面哪些政策真正使农民得到实惠

关于新农村建设政策方面哪些政策真正使农民得到实惠
09-02-12  匿名提问 发布
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    鹅宝宝

    社会主义新农村建设面临的难题及对策研究
    摘要:农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点,是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”,中国未来的成败,也必将取决于“三农”,这是显而易见的。泱泱大国,农为根本,只有“根本”的问题解决好,才是最彻底的,最有价值的,最革命的。
    2006年4月,国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令,按照国家发改委下达的调研课题,笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研,并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果,形成了综合性调研报告。
    调查结果表明:村级集体经济薄弱、农民增收乏力,村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制,成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业,城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标,笔者以为要做好做活五个方面的文章: 一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究;二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建 --关于增加农民收入研究;三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建 --关于农村社会保障制度研究;四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建 --关于农村环境污染研究;五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建 --关于农村基层组织建设研究
    关键词:农村经济,经济发展,和谐发展
    近三年,中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件,有力促进了农民增产增收,提高了农业综合生产能力,开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发,即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求,要调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
    2005年1月30日,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发,即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求,要稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。
    2006年2月21日,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发,即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求,要完善强化支农政策,建设现代农业,稳定发展粮食生产,积极调整农业结构,加强基础设施建设,加强农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,促进农民持续增收,确保社会主义新农村建设有良好开局。
    难题之一: 乡村债务问题
    据调查,一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右,规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面:一是受政策性制约,企业改制断了收入,税费改革少了收入,招商引资没了收入;二是经济发展空间小,受制于有限土地资源、资金和自然资源;三是财政转移支付入不敷出,不可预见性支出不断攀升,正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事,这成为建设新农村的突出难题。
    一、乡村债务结构分析
    ~~县乡村两级负债总额为55161.99万元,其中乡一级负债42586.33万元,村一级负债12575.66万元,其债务结构如下:
    按成因划分:A、地方上项目、办企业,造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级1034.56万元),占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务,因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元),占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元),占8.92%。E、因村级财务管理混乱,干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元),占2.42%。F、农户欠交税费, 逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元),占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元),占25.05%。
    按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元),占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元),占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元),占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元),占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元),占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元),占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元),占14.42%。
    二、乡村债务成因分析
    1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行,村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权,“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失,乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消,预算外收入锐减,乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足,曾经红火一时的乡镇企业,在90年代纷纷破产倒闭或改制重组,每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988-1993年,国家实行:划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制,地方财政的留成比例较高,理财自主权较大,财政状况相对宽裕,而94年以后实行的分税制,地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种,而增值税、所得税地方只分享25%、40%,地方财源严重“缩水”。
    2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿,队伍膨胀,乡村二级的工资、误工补贴,办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负,政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用,使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。,
    3、财源流失严重。分田到户后,村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够,导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢,,农业税费收缴缺口大,尾欠收缴难度大,征收成本高;实行分税制以来,一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成,不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会,一开始就以高息和分红疯狂吸收存款,违规大额放贷,直接威胁金融秩序,99年国家下令强行关闭时,乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款,农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本,还承担了1368万元的利息债务,至今还有9000多万元的不良贷款没有收回,
    4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期,由于政企不分,政府办企业、政府为企业担保贷款,使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单,为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财,使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整,政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目,并和农民签订保产保利合同,项目失败后,政府不得不替农民交纳巨额学费。
    5、预算约束力不强,挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式,乡镇的财政支出一是拆东墙,补西墙,毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算,管他预算不预算,支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱,乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍,有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重,乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右),在领导的潜意识中,根本就没有长远打算,大多是过日子、守摊子、找路子,希望早日脱离“苦海”,支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了,“到手就是财、今朝有钱今朝用,管他明天怎么过”,是大多数村干部的理财之道。
    在现行的乡村绩效考核机制中,数字化强制性硬指标不少,唯独没有行政成本的考核指标,乡村干部在行政过程中,没有成本意识,从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉,不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下,办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升,大吃大喝俨然成风,公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比,债务包袱越背越重,群众怨声载道。
    三、乡村债务影响分析
    巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。
    1,是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后,乡村干部首先想到的是利用行政资源,巧立名目向行政相对人收取各种费用,因而,农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足,乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设,通过炒地皮,从中获取20-30%的收益;由于经费紧张,驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转,乡村干部千方百计找门路,以项目建设为幌子,通过非正常途径,采取非正常手段,争取上级支持,以弥补工作经费不足。
    2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱,使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下,影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/2、长沙市的1/3,并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费,每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”,兑付遥遥无期,乡村千部人心涣散、意志消沉;面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施,乡村二级无力改造和建设,农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障,有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常,直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱,致使乡村二级运转困难,公共服务职能难以正常发挥,势必影响党的执政能力,同时,由于公共投入不足,也直接制约了农业和农村经济的发展,影响农民增收致富。
    3,有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内,欠乡村干部的工资和公款私垫费用,对外,大到欠金融机构贷款、施工单位工程款,小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费,而且在目前状况下,乡村根本不具备偿还能力,只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策,社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款,无奈之下,只能无休止地纠缠乡村干部,围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品,搞得乡村干部声名狼藉,无法开展工作。
    难题之二: 农民增收问题
    近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收,但受多种因素制约,农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的,增收困难成为新农村建设的重大挑战。
    首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱,增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴,但生产资料和机械作业费等持续涨价,无形中增加了生产成本,农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展,但农业竞争力总体还不强,农民进入市场的组织化程度还不高,带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制,农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待,有的作为社会团体对待,还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重,严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加,外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大,但由于综合素质低,大多数劳动力仍从事着低收入的工作,技术型、技能型劳动力转移输出很少,无法获得较高收入,农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起,国家取消了农业税及其附加,“一免三补”政策提高了农民的种田积极性,但农民依靠政策增收的空间也在缩小,没有更多途径。
    一、农业政策执行情况
    税费改革前的2001年,~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元,共101408410元。人平负担98元,亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。
    2002年税费改革时,湘潭县核减一批不合理计税面积,合理确定计税产量,取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”,将农业税费门类规范为农业税和农业税附加,2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。
    2004年农业税税率由7%下调至4%,全县农业税及附加总额3304万元,人平负担31.98元,亩平负担35.30元,较2001年下降67.42%。 2005年,农业税全免,全县预计免征农业税6046.4万元,从此,农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。
    2003-2004年,~~县共减免农业税10116.4万元,得到了上级财政等额专项转移支付。
    2002-2004年,~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元,重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。
    2004年,~~县严格执行国家政策,发放直补资金970万元,粮补资金1544.4万元,使农民直接增收2514.4万元,人均增收24.51元。
    二,2000~2004年~~县农民收入情况
    〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。
    农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元,5年内增加1037元,增长39.2%,年均递增8.62%。
    2000—2004年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性(2000年较1999年增长3.97%,2001年较20001年增长5.3%,2002年较2001年增长5.7%,2003年较2002年增长7.5%,2004年较2003年增长16.3%)。5年中,农民收入虽稳步上升,但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性,前四年为低速期,年均增速仅6.17,2004年为快速增长期,较2003年增加516元。增长16.3,首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑,就不可能实现8.62%的年均增速。
    5年间,农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%,5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%,5年间的增减幅度稳定在34.3~38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元,农业增加值25.21亿元,粮食种植面积187.4万亩,粮食总产量85.72万吨,出栏牲猪234.49万头,农民人均纯收入3681元,分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示,随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施,农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势,粮食生产在短期内实现了恢复性增长,农产品全面丰收,农业效益明显提高,特别是农民收入增幅首次超过城镇居民,成为国家宏观调控下,县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。
    〈二〉、农民收入增长的主要特点
    1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入,收入来源渠道依然狭窄。
    2、农民收入增长与国家政策紧密相连,2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担,更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾,使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休,广大农民群众可谓欢呼雀跃,拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道,减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。
    3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例,年均增速仅8.62%,其中,2000年较1999年仅增长3.97%,2001年增长5.3%,2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素,2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。
    4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年,我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况,户均收入8400元,其中年收入10000元以上的17户,占34%;年收入在5000~10000元的26户,占52%;年收入1000~5000元的5户,占10%;年收入1000元以下的2户,占4%。
    三、农民收入增长的影响因素
    1、农民增收的空间非常有限。1998年以来,农民收入持续低迷的原因除政策等因素外,另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后,农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至,在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前,农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙,政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至,要保持2004年的良好发展态势已属不易,要谋求新的发展和突破,难度可想而知。
    2004年,农作物产量和价格也接近峰值,依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下,中国农产品的市场竞争力不强。
    2004年,我国农产品的平均关税从45%下降到17%,许多农产品的关税普遍下调20—30%,国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%,农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击,国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。
    进入鸡年,农产品价格就遭遇“寒潮”,首先是稻谷价格比2004年下跌5~8元/50kg,接着是4月下旬~5月下旬的牲猪价格直线下跌,良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ,良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg,在经历了一个月的低价运行后,牲猪价格才触底反弹,小幅上扬,但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响,尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲,民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展,也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年,工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但,从发展的角度看,劳务经济也面临诸多制约,一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿,农业自身的劳动力需求只有1.7亿,尚有3.1亿的农村剩余劳动力,加上城镇下岗失业工人和新增就业人员,城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高,对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求,对劳动者的素质要求越来越高,体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济,管理松散,组织化程度低,若不引起高度重视,就有可能失去部分劳务输出市场。
    2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”,从某种意义上来说,农民是“靠天讨吃”。目前,我国尚末建立农业风险救助机制,一遇自然灾害,农民就只能望天兴叹。改革开放以来,国民经济实现了超常规的快速发展,资源、环境压力也与日俱增。众所周知,过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常,自然灾害发生频繁,农民增收的风险系数也就不断放大。
    3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争,受思想观念、认知水平的限制,农民死抱自己的一亩三分自留地不放,适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成,产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化,增收动力明显不足。
    农产品价格是农业的“晴雨表”,农资价格又是农业的“风向标”,农民对“二价”只能无条件的被动接受,农民增收的不确定因素增加。今天以来,农产品价格有较大幅度的下跌,农资价格却一路飚升,尿素零售价(下同)1950元/吨,同比(下同)上涨14.9%;钾肥2200元/吨,上涨29.4%;碳胺540元/吨,上涨17.4%;复合肥1050元/吨,上涨32.9%;种子9元/kg,上涨28.6%;农地膜14元/kg,上涨4%;抛秧盘0.65元/块,上涨160%;农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价,农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算,政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。
    受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响,农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来,舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色,电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠,片面宣传和夸大成就,对仍在存在的各种问题或是忽略不计,或是轻描淡定,给人以“三农”问题已经解决,农民已经富裕的舆论误导,各行各业,特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”,为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和,涨不涨价、为什么涨价、涨多少,全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策,投入大量资金,但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中,他们一方面享受国家的行业政策优惠,一方面叫苦不迭,大呼亏本经营,一次又一次提高农资市场价格,最终受“挤榨”的还是农民。
    难题之三:村镇规划问题
    一、农村基础设施项目建设情况
    二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题
    难题之四:投入机制问题
    1,金融资源流失严重,经济发展受资金“瓶颈”制约
    2、上学难、看病难、贷款难,打官司难。
    主要原因:政策失衡、体制障碍、城乡隔阂
    原因之一:生产经营模式落后,产业科技含量不高。
    原因之二:基础设施薄弱,综合生产能力脆弱。
    原因之三:乡镇机构雍肿,干部队伍庞大。
    表现之四:乡村两级经费紧张,基层组织运转困难。
    原因之五:党群关系疏离、干群关系紧张。
    原因之六:社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题
    生产发展 用工业化的理念 实现经济重建
    ----关于农村合作经济组织研究参考资料:http://www.cn880.com

    09-02-12 | 添加评论 | 打赏

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    小号难吹

    提供目前国内已发表的最好的相关论文两篇供参考)


    (第一篇)
    社会科学2002年第9期
    经济全球化条件下发展中国家政府的经济职能
    罗小青
    摘要:本文认为,在经济全球化条件下,发展中国家政府除了履行好一般市场经
    济国家政府的必要经济职能外,还要突出地履行四大经济职能,即保护职能、培育职
    能、学习职能和创新职能,才能保证经济的持续、健康发展,最终赶超发达国家。
    关键词:经济全球化; 发展中国家; 经济职能
    经济全球化是世界经济发展的必然趋势。特别是20世纪9o年代以来,随着市场经济制
    度被普遍接受,信息技术革命成果的普及和交通手段的现代化,经济全球化呈加速发展态势。
    发达国家凭借自身的实力和优势,在全球化过程中居于主导地位,获得了全球化带来的种种好
    处,因此不遗余力地推动全球化的发展。对于广大的发展中国家而言,经济全球化即带来了难
    得的机遇,也带来了严峻的挑战,这也是反全球化的声音不绝于耳的缘故。客观而论,如果发
    展中国家怕噎而废食,对全球化采取消极逃避的态度,这是不足取的;相反,发展中国家应该积
    极投身全球化浪潮中,抓住机遇,趋利避害,在充分享受全球化好处的同时,又将其负面影响降
    到最低,利用后发优势赶超发达国家,这就需要发展中国家政府肩负起比发达国家政府更为繁
    重的职责,履行切合发展中国家社会经济状况的经济职能。这些职能包括:

    、保护职能
    所谓保护职能,就是发展中国家运用政府的力量,保护本国的产业安全,防止产业主导权
    转移;保护本国经济资源的有效开发和利用,防止外部势力的掠夺;保护生态环境,实现社会经
    济和生态环境的协调发展。这是由发展中国家经济的落后性所决定的重要职能,它不是一种
    封闭的、排斥外部经济联系的保护职能,而是在全球化过程中与世界各国经济特别是发达国家
    经济发生广泛联系的过程中所形成的正当保护职能。
    1.保护产业安全
    wto是经济全球化的主要组织形式之一,目前有144个成员,其中大部分是发展中国家。
    在wto的贸易与投资自由化的原则下,发展中国家从商品市场到投资领域全面开放,民族产
    业安全问题因此变得十分突出,首先表现在发展中国家不少产业的产品技术含量与发达国家
    相差较大,在规模经济方面也落后于它们,外国商品的涌人将极大地冲击这些比较劣势产业,
    威胁其生存和发展。其次是外资可能控制发展中国家部分产业与市场。与发达国家的企业特
    别是跨国集团相比,发展中国家的企业在资金、技术、人才、机制、品牌、信息、营销等方面都处
    于劣势,外资进入国内,有可能导致一些产业主导权转移,影响发展中国家经济的自主性和独
    立性。再次是产业结构不合理状况将加剧。在全球化过程中,发达国家加速把传统产业、夕阳
    产业向发展中国家转移,外商投资大都集中于资金回收期短、见效快、能够保证获得稳定的投
    资收益的加工工业等劳动密集型产业,使发展中国家产业结构低度化、趋同化问题严重,加工
    工业存在大量低水平重复建设现象,妨碍其产业的升级换代。最后是国家对产业宏观调控能
    力下降。外资一般从自身利益出发制定其发展战略,而不以发展中国家的利益为重,其活动往
    往与发展中国家的一些产业政策不相符合,而且由于外资一般都有强大的政治背景,发展中国
    家不能完全控制其活动,导致产业政策的效力减弱。
    为了确保本国的产业安全,发展中国家政府应该建立一套综合的产业安全保障体系。一
    是按照国际惯例、WTO有关协议和各国实践,建立科学的产业保护机制。包括严格的保护程
    序,客观的判断标准,完善的法律依据和健全的执行组织。二是采取切实的产业保护措施。根
    据WTO对发展中成员的优惠条款,在遵守WTO协议的前提下,通过完善关税制度,建立不违
    背WTO规则的非关税壁垒,实行特定商品的数量限制,提高货物出人境监管水平与效率等措
    施,可以有效地保护本国产业。三是提升本国民族产业的竞争力。即进一步转变政府职能,加
    快建立现代企业制度的步伐;运用市场力量加快企业间的购并联合,改善民族企业组织状况,
    提高产业整合度;加大对企业的技术支持力度,提高民族产业技术水平,通过这些政策行为提
    高民族产业抵御风险的能力和竞争力,增加安全系数。四是制定科学的引进外资的策略,合理
    引导外资的地区和产业流向,将引进外资与国内经济结构调整结合起来,适时推进产业结构的
    升级换代。
    2.保护经济资源
    20世纪50年代以后,发展中国家逐渐摆脱殖民统治,纷纷建立起独立的民族国家,被帝
    国主义通过公开手段全面掠夺经济资源的时代已经过去,但是发达国家尤其是超级大国变相
    掠夺发展中国家的经济资源的现象依然存在。它们或者通过附加条件的“援助”方式迫使发展
    中国家接受各种不平等条件,或者利用价格“剪刀差”使发展中国家在国际贸易中遭受损失。
    在经济全球化加速的今天,这种变相掠夺愈演愈烈。因此,发展中国家在经济全球化过程中,
    既要学会利用外国资本促进本国经济发展,争取更多外援,也要防止外国资本的掠夺性资源开
    发行为,通过各种措施最大限度地切断经济剩余的外流;既要善于利用发达国家已经拥有的先
    进生产技术设备和管理手段,也要增强民族经济的自主性,依靠挖掘本国经济资源来保持经济
    的持续健康发展,防止和避免由于外国势力的“经济制裁”带来灾难性的经济损失。
    3.保护生态环境
    在发展中国家,除了一批新兴的工业化国家外,大多仍然处于工业化的初级阶段,工业化
    早期的生态环境破坏问题严重困扰这些国家,尤其是今天经济全球化形成的国际分工使发达
    国家将越来越多技术水平较低资源型产业、劳动密集型产业及污染环境的企业向这些国家转
    移,加剧了这些国家的环境污染、生态破坏和资源浪费的程度,影响它们的可持续发展。发展
    中国家政府要积极履行保护生态环境和资源的职能,处理好经济增长与环境保护、资源节约的
    关系,在国内通过环境立法和环保教育,强化国民的环保意识,提倡一种有利于生态稳定的消
    费方式,并通过技术创新提高资源的使用效率,尽可能降低自然资源的消耗量;在国际经济交
    往中,要更加重视环境安全问题,在引进外资的过程中要制定严格的环境标准和技术标准,限
    制国外高污染、高能耗产业的进人,并通过国际组织督促发达国家停止无休止地从发展中国家
    进口原材料用以大肆挥霍的做法,共同保护和改善人类的生存环境,实现本国乃至全球经济的
    持续发展。
    二、培育职能
    发展中国家政府的培育职能,包括3个方面:一是培育市场职能,即促进市场发育,加速市
    场体系形成,为市场机制发挥作用创造良好的条件;二是培养人才职能,即大力发展教育,重视
    人才培训,造就千百万现代化建设人才;三是培育新经济增长点职能,即努力培育和扶植新的
    经济增长点,带动整个国民经济的发展。这3大培育职能都是由发展中国家的特点决定的。
    1.培育市场
    从某种程度上说,经济的全球化就是市场经济的全球化。各国市场经济的发展直接决定
    着其参与经济全球化的进程。大多数发展中国家市场经济发展程度都比较低,突出表现为人
    为垄断严重;市场主体缺乏或错位,即企业没有成为市场主体;国家缺乏真正的企业家;各生产
    要素市场如资本市场、劳动力市场、技术市场等欠缺或发展得不成熟,导致市场机能长期处于
    无法运作的状态;市场服务体系不健全,市场中介组织力量薄弱;社会保障体系覆盖面窄;市场
    规则不完善等。这种较低水平的市场发育状况很难支持和保证本国经济的高效和快速发展,
    也导致发展中国家在全球化的利益分配和成本分担中处于不利的地位。发展中国家要实现经
    济的快速发展,达到赶超目标,就必须加速市场发育进程,为此,政府要充分发挥培育市场的职
    能,包括明确市场主体、划定市场边界,通过构建市场主体立法体系,保持对市场主体待遇的公
    平性,这是公平竞争的首要条件;在此基础上,建立完善的市场体系,强化市场秩序法的功能,
    特别是通过制定和实施反垄断政府法规,制止垄断和不正当竞争行为,防止长期固定的市场支
    配力的形成和市场支配力的滥用,建立统一、开放、竞争、有序的市场格局。此外,政府还可以
    通过提供市场信息、纠正经济行为的外溢性、补充不完全市场、扩大竞争范围(即在公共部门和
    政府管制行业引入竞争机制等措施维护竞争的公平性),等等。通过这些措施来培育市场,建
    立完善的市场经济体制,为发展中国家在全球化过程中获得更大地发展和收益,排除体制障
    碍。
    2.培育人才
    在经济全球化时代,一国的经济竞争力从根本上来说取决于该国的科技水平与劳动者素
    质,而发展中国家与发达国家相比,无论是教育还是科技,都存在较大差距,人才不足是发展中
    国家加速经济发展的重要约束因素。如果一个国家没有一批善于经营的企业家队伍,没有一
    批高素质的科技人才,没有成千上万的掌握现代技术的熟练劳动力,没有一批善于宏观管理和
    献身于现代化事业的政府管理人才,就不能保护经济的长期、稳定、健康的发展。发展中国家
    政府应该加大人力资本投资,大力发展义务教育、高等教育和各种形式的职业教育,积极培养
    各级各类人才,全面提高劳动者素质,为经济发展提供智力支持和根本保障。
    3.培育新的经济增长点
    发展中国家经济增长往往依托于传统产业的发展,因为传统产业生产具有一定的资源优
    势,可实现静态比较利益,但传统产业对经济增长的作用十分有限,要实现赶超目标,必须大力
    发展新兴产业,培育新的经济增长点,使新兴产业成为支柱产业,带动整个国民经济快速发展。
    一些经济发展比较成功的发展中国家的经验也证明:政府只有重视培育新的经济增长点,形成
    现代支柱产业,才能形成稳定的增长基础,推动整个国民经济的快速发展。
    三、学习职能
    经济全球化扩大与深化了各国之间的交流与合作,任何国家和民族都不能夜郎自大、自我
    封闭,而要在日益扩大的国际交流与合作中加强学习其他国家和民族的长处,吸取不同民族文
    化的优点。对于相对落后的发展中国家来说,这种学习又具有特殊的涵义,这就是向先进的国
    家学习现代化的生产技术、科学的管理经验、经商本领、社会文化和经济制度等。这是一个向
    先进国家学习的过程。这种学习可以有两种不同的方式:一是国民(个人)自发的学习方式,一
    是有组织的学习方式。发展中国家的后进性和实现赶超目标的任务决定了它们不能单纯采取
    个人自发学习的方式,即要采取有组织、有计划、有目的的学习方式,即要求政府履行特殊的组
    织国民向先进国家学习的职能。与个人自发的学习相比,政府有组织有计划地安排和推动向
    发达国家学习的活动,目标明确,阻力小,影响大,能够减少向先进国家学习的时间和成本,以
    较少的代价获得较理想的效果。政府的学习职能具体体现为以下几个方面:
    1.直接派员 即有计划地选派一些素质好的官员、技术人员、学生及工人到国外参观访
    问、留学、技术培训和学术交流等,使他们较快地掌握先进的技术和管理经验,成为推动本国工
    业化和现代化的先驱力量,并通过这些人回国后发挥扩散效应,加速学习进程。
    2.技术引进即通过大力引进国外的先进技术、进口设备、聘请外国专家等,把外国的先
    进技术移植到国内,使更多国民不出国门就能学习到先进的技术和经验。
    3.制度借鉴 即政府依靠其自身优势和整体功能,将先进国家实践证明有效的经验和管
    理制度吸收进来,为我所用,从而加速经济体制改革的进展,促进管理的科学化和管理水平的
    提高。
    4.信息传播 即通过各种知识和信息传播手段(包括书籍、广播、影视、通讯、学术交流
    等),介绍先进国的经济发展水平、经济体制、生产手段、信息网络、文化观念等,使众多的人了
    解国外的技术、体制和文化,了解本国与他国的差距,从而引起观念的更新,增强加速本国经济
    发展的紧迫感。
    5.鼓励个人自发学习行为 即政府在采取有组织的学习行为的同时,鼓励个人自发学习
    行为,通过各种优惠措施鼓励个人自费出国深造和鼓励他们学成后回国工作。
    四、创新职能
    创新是任何一个国家和民族保持旺盛生命力的重要保证。人类历史的近代发展特别是当
    今世界的竞争表明,哪个民族和国家善于创新,它发展就快,就强大,就处于世界领先地位,谁
    因循守旧,谁就落后,在世界上就处于被动挨打的地位;哪个民族和国家在历史上某个时期善
    于创新,这个时期它就发展迅速,就强大,什么时候它创新少了,它就开始落伍。发达国家无一
    不是通过创新才取得今天的成果的。发达国家走前人未走过的路,本身就是一种最大的创新。
    发达国家的政府通常是创新的最大保护者,甚至是创新的诱导者和推动者。在经济全球化条
    件下,发展中国家政府如果不重视创新的作用,过分强调仿效发达国家已走过的发展道路,把
    着眼点放在营造发达国家当时发展经济所需要的条件上,充其量只是能做一个“好学生”,只能
    沿着他们的足迹缓慢前进,不可能实现跳跃式的经济发展。因此,发展中国家要在较短时间内
    用较少的代价赶超发达国家,同样离不开创新。
    发展中国家的创新有3个方面:一是制度和体制上的创新。即从国民经济发展全局上把
    握有利的发展机会。把经济发展的一般规律与本国国情有机结合起来,形成具有本国特色的
    经济发展道路。二是战略上的创新。即在吸收先进国经济发展经验的基础上,制定和实施具
    有创新性的经济发展战略。三是技术上的创新。即在技术选择上跳过发达国家经历的某些环
    节,直接选择最新技术,并转化为适用技术。发展中国家政府在保护、诱导、推动创新方面具有
    义不容辞的责任,只有通过政府才能有效地建立国家创新体系,政府在建立国家创新体系的主
    要任务是:逐渐形成一个有利于创新的社会大环境,形成尊重知识、重视教育的良好社会风气,
    树立创新观念,建立创新机制,增强全社会的创新意识;实现科技与经济的密切结合,提高科学
    研究的针对性,缩短科技成果转化为生产力的时间,提高科技在整个经济增长中的贡献率;培
    养创新性人才,为科技经济的发展提供强大的后盾。政府为建立国家创新体系的政府行为包
    括:成为管理创新的专门机构,制定适合本国经济、社会发展的高科技发展规划和计划,并围绕
    这一规划制定一系列具体措施;通过财政金融政策,增加对重大基础研究项目的高新技术产业
    的投人;改变教育模式,推进知识创新与传播;鼓励以企业为主体的技术创新;鼓励创新主体之
    间的合作,协调科研院所、高校、企业之间的关系,建立政府为主导,产学研三位一体的科研体
    制;制定相应的法律法规保护知识产权;鼓励国际间的创新合作,等等。
    在经济全球化的今天,对于发展中国家政府来说,履行上述经济职能显得尤为突出与紧
    迫。除此之外,发展中国家政府也要履行所有市场经济国家政府在经济发展中的必要职能,一
    是通过履行宏观调控职能,来维持经济总量的平衡,确保金融的稳定,促进经济结构的合理化
    与收人分配的公平化;二是提供公共产品的服务,如基础教育、基础科学和新兴科学研究、交通
    与通讯事业、城市公共基础设施、国土整治与水利事业、消防安全、公共信息业等;三是控制人
    口增长,保持社会稳定,为经济发展创造良好的国际国内环境。
    (作者:华侨大学社会科学研究所硕士研究生福建泉州362011 责任编辑:吴绍中)



    (第二篇)
    试论发展中国家的政府经济职能定位
    吴 学 军
    (中共济南市委党校,山东 济南 250014)
    摘要:在发展中国家,市场在促进经济发展中存在的缺陷为政府经济职能的确立提供了客观基础;而政
    府失灵的存在,则对政府所能扮演的角色及其所发挥的职能提出了要求;政府不仅要作为直接的生产者参
    与经济活动,而且要作间接的干预者影响经济发展,这一切都是以有利于经济发展为原则。
    20 世纪90 年代以来,发展中国家开始把充分发挥
    政府的作用作为重要课题。要充分发挥政府的作用,就
    必须看到市场以及政府在促进经济发展中的缺陷,对政府
    的职能加以定位。
    一、市场失灵为政府经济职能的确立提供了客观的
    基础
    第一,在市场机制完善的情况下发生的市场失灵不
    利于经济的发展。这种市场失灵不是产生于市场制度的
    不完善,而是产生于市场天生固有的功能局限。既然市
    场机制无法全面解决问题,那么就不能单纯依靠它来解
    决经济发展中的问题。
    第二,市场机制不完善导致的市场失灵决定了市场

    10-01-02 | 添加评论 | 打赏

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