煤矿事故反思?

煤矿事故反思?
09-10-27  匿名提问 发布
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    on1ighin

    目前,我国煤炭企业安全生产形势较为严峻,安全问题已成为制约煤炭工业发展的突出问题之一。2003年世界煤炭产量约50亿t,煤炭事故死亡总数8000人。当年我国煤炭产量约占全球的35%,事故死亡人数则占80%以上,远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数,全国每年还有十几万的事故伤残人员。我国煤炭生产百万吨死亡率,约为印度的10倍,美国的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故时有发生。这些事故不仅给人民生命财产带来了巨大的损失,而且在国内外造成了严重影响。我国亟需建立一种有效的多方制约性的安全生产保障机制,以提高煤炭企业安全生产投入的积极性,降低经营风险,优化煤炭企业安全系统。

    1 存在的问题

    煤炭企业安全生产保障机制是指影响煤炭企业安全生产活动的各种保障因素和相互联系、相互制约,从而发挥煤矿安全生产保障功能的运行机制。它是一种多因素、多环节、动态、复杂的运行系统。要从根本上扭转煤炭企业安全生产的被动局面,不仅要重视安全技术和装备的研究与开发,更重要的是还要在安全生产保障上进行研究。近年来,国家先后颁布实施了《安全生产法》等法律法规,改革和调整了安全生产的监督管理体制,又通过《关于进一步加强安全工作的决定》明确了安全许可证制度,提高了煤炭行业准入标准,明确提出建立安全生产控制指标体系,并提出以经济政策促进安全生产。特别是在2004年6月召开的“中国责任保险发论坛”上提出了保险业应该与煤炭安全生产工作相结合,实现良性互动共同发展。但是,如何发挥政府、保险业和煤炭行业三者的作用,保障煤炭企业生产系统的安全运行,实现政府、保险业、煤炭行业与煤炭企业安全生产系统性、制约性和互动性的有效结合,是值得深入探讨的问题。

    煤炭行业传统的体制是“国家监察,行业管理,企业负责,群众监督”这样一种以企业为主、行业管理为辅的安全生产保障模式。在这种模式下,目前暴露出很多不足之处:

    1)从实践上来看,安全评价不是煤炭企业的自觉行为,而是在一定法律法规的约束之下必须进行的工作,因此,煤炭企业很容易将安全评价简单地理解为“办安全许可证”,评价完成取得安全许可证之后就放松了对安全生产的持续改进。

    2)煤炭企业在取得安全许可证之后,有可能失去对安全投入的关注。我国在2000年就成立了国家煤矿安全监察局,2000年11月国务院通过了《中华人民共和国煤矿安全监察条例》,几年来,安全监察局的监察力度逐渐提高,但没有真正与煤炭企业安全生产系统中的保障功能有机地结合起来,对煤炭企业的安全系统进行优化。

    3)煤炭企业在安全事故发生之前,由于缺乏安全评价和安全监察的实质性制约作用,企业看不出安全投入的产出效果,因此,煤炭企业的安全投资普遍较少,增加了安全事故发生的隐患。

    4)煤炭企业基本上被从社会保险统筹制度中排除出来,在发生工伤事故时,只能由企业按规定赔偿支付,赔偿数额非常少;而且目前的煤炭企业还没有意识到商业保险的重要性,或是不愿承担保险费支出成本,每次安全事故发生后,国家出于安定民心,大部分是由国家出面给予的,从而使煤炭企业失去了投资的积极性。

    5)国有重点、国有地方、乡镇煤矿中安全投入、安全状况差别甚大,但国家的税收和吨煤安全费用提取费率却一样,没有调节和浮动,严重挫伤了企业对安全投入的积极性。

    6)煤炭企业(除私人企业外)法人均实行任命和聘任制,导致企业法人在其任期内安全投入少,并存在侥幸心理。

    总之,上述各个方面均对煤炭企业安全生产带来不利影响,而且最重要的是,目前所采取的各种安全治理手段和措施并没有形成一个系统性和实质上的制约性,没有真正建立起一个充分发挥制约和促进作用的安全保障机制,没有真正改善和优化煤炭企业的安全生产系统。

    2 建立多方制约性的煤炭企业安全生产保障机制

    煤炭企业安全生产保障机制的构成涉及很多方面,如有关煤矿安全生产与管理的各种法律法规制度,煤矿安全评价方法,商业保险、工伤保险费率的制定依据,安全监察体系与制度,煤炭企业自身的安全管理体制等等。

    煤炭企业安全生产保障机制的建立是将某些法律法规政策、方法、策略和手段等根据企业整体安全的需要,有机地联系起来,把煤炭企业的生产活动有效地组织起来,应用定量分析和定性分析相结合的方法和计算机仿真技术,对煤炭企业安全生产的保障机制进行分析、规划、设计、调整和动态优化,从而达到最优目的,以便充分发挥人力、物力和财力的潜力,通过各种有效的措施,使煤炭企业安全系统中的各种关系协调配合,以最终实现煤炭企业整个安全系统的综合优化。在这种思路下,煤炭企业安全保障机制的核心是煤炭企业的安全生产,除了煤炭企业自身的管理行为发挥作用外,还应通过政府、保险公司和煤炭行业协会等外部因素影响煤炭企业的安全生产行为,以实现煤炭企业安全系统的动态整体优化。而政府、保险公司和煤炭行业协会对煤炭企业安全生产发挥作用的侧重点各不相同。

    2.1 政府进行安全评价,确定煤炭企业的安全级别

    政府(如国家煤矿安全监察局)主要是按照《安全生产法》等法律法规的要求,委托安全评价中介机构对煤炭企业的安全生产和管理状况进行分级评价,定出安全级别,政府部门进行核查后对煤炭企业安全状况给予定级,发放安全许可证。煤矿安全监察部门还要对已取得安全许可证和已评定级别的企业进行定期检查和确定事故发生后的责任,并决定是否降低或取消安全许可证。煤炭企业为了取得安全许可证,得到比较理想的安全级别,就会按照评价指标的要求进行安全工程建设、安全设施和安全设备、仪器仪表的投入,确定了煤炭企业安全生产的物质保障基础,即“硬件基础”。使得煤炭企业增加了安全投资的积极性,奠定了安全生产的基本物质基础,也确定了煤炭企业安全的投入和成本水平。因此,煤炭企业就要权衡安全投入与安全成本,这两者之间的合理比例要使安全系统处于一种最优状态。

    2.2 强制煤炭企业进行商业保险,并实行浮动费率制

    政府以强制性政策,委托商业保险公司利用商业保险运行机制,根据政府部门所确定的煤炭企业安全级别,采取浮动费率的形式收取保险费,作为煤炭行业的准入条件之一。安全级别高的企业,保险费率低;安全级别低的企业,保险费率高;如果发生安全事故,商业保险公司要按一定的标准进行赔付。煤炭企业的安全级别,决定了煤炭企业商业保险费的负担程度,也确定了煤炭企业安全成本水平。通过研究商业保险费率与企业安全状况之间的关系,以及差别保险费率对煤炭企业的促进作用,从而使得煤炭企业安全生产保障机制的作用能充分发挥。

    2.3 成立煤炭同业工伤保险基金会

    煤炭行业协会主要是通过国家所赋予法律效力的政策,成立同业工伤保险基金会,所有煤炭企业要按一定的标准提取安全基金,交给煤炭同业工伤保险基金会,形成同业工伤保险基金。我国《企业职工工伤保险试行办法》中,明确规定工伤保险应与事故预防相结合。煤炭行业协会的同业工伤保险基金会由国家安全生产监督管理局指导,除了与煤矿安全监察部门进行定期安全检查外,重点在于事故预防,其有权对政府提出重新评价煤炭企业级别的建议,有权对存在重大安全隐患的煤炭企业予以强制性停产,能够与保险公司进行安全事故的责任鉴定和确定煤炭企业的赔偿标准和监督执行赔偿;实现事故预防、医疗康复和工伤补偿三位一体的工伤保险机制。而煤炭行业协会的同业工伤保险基金制度,使保险基金的缴纳构成了煤矿安全成本的内容,同时大部分工伤保险基金主要用于各个煤炭企业的安全事故预防,使得企业加强安全培训教育、安全文化宣传,确立煤炭企业的安全保障机制的“软件基础”,降低煤炭企业安全事故发生的可能性,并提高安全事故的事后赔偿水平,保护了企业职工的利益。煤炭同业工伤保险基金会,实际上通过基金的运用不断地对煤炭企业安全生产系统进行着动态优化,充分发挥安全生产保障机制的作用。

    2.4 实行安全管理目标责任制

    煤炭企业安全管理目标责任制,是煤炭企业安全生产保障机制的有机组成部分。通过建立安全管理目标责任制,进行有效的安全绩效考核,并通过与煤矿安全生产监察局、商业保险公司、煤炭同业工伤保险基金会的良性互动机制,综合内外部影响因素的作用,实现煤炭企业安全系统的最优化目标,最终通过安全生产,取得良好的经济效益和社会效益,并建立良好的企业信誉。建立煤炭企业安全生产保障机制的整体思路如图1所示。



    图1 煤炭企业安全生产保障机制关系图

    3 实施多方制约性煤炭企业安全生产保障机制的意义

    3.1 促使煤炭企业加大安全投入,有效遏止事故发生

    事实上,煤矿安全事故发生的原因有很多,安全投入不足是其一。截止2003年底,国有重点煤炭企业对于安全投入欠帐164亿元。实践表明:安全状况好的企业,安全投入都合理到位。为实现煤炭企业整体安全的最终目的,煤炭企业从业开始进入这个行业就要注重安全投入。因为安全投入水平,决定着煤炭企业是否能够获得安全许可证,是否能够取得理想的安全级别;而安全级别又影响到缴纳商业保险费的费率,以及缴纳工伤保险基金的比例;企业内部安全管理目标责任制的实行,同样能够提高企业对于安全投入的重视。因此,通过煤炭企业安全生产保障机制的建立,促使煤炭企业加大投入,从而最终有效遏止安全事故的发生,使煤炭行业成为一个安全的行业。

    3.2 有利于形成良性互动机制,实现“互赢”

    煤炭企业进行安全生产保障机制运行的同时,与政府、保险公司和行业协会形成了一个良性互动机制。政府部门限制和提高了行业准入条件,有效制止那些不能达到安全评价标准的不合格企业进入煤炭行业,从根本上既保护了煤炭资源,又降低了整个行业的风险程度。同时,通过坚持不懈的长期安全监察,加大了煤炭企业安全生产的压力,不能有任何安全管理上的松懈,使国家安全生产监察部门有效地发挥职能作用。保险公司借助于各种商业保险,既扩大了业务种类和范围,取得良好的经济效益,又能在事故发生后通过事故调查形成对煤炭企业安全生产的一种特殊形式的监督。而成立煤炭同业工伤保险基金会,是建立一种有中国特色的工伤保险体系,突出了事故预防的重要性,保护了从业人员的利益,减轻了国家和企业的负担。由于保险机制的引入,大大减轻了以往煤矿事故发生后各级政府进行的大量事后工作,使政府从烦乱的事故处理中解脱出来,提高了工作效率。

    3.3 运用安全保障系统的动态优化理念,不断提高煤炭企业安全水平

    影响煤炭企业安全状况的内部和外部因素的变动,使得煤炭企业要不断地进行安全系统的调整。例如,随着煤矿开采的进展、开采技术的采用、煤层地质状况的改变等内部因素的影响,煤炭企业要做到整体安全最优化,也需要不断地优化安全生产的保障系统。而煤矿安全监察过程中发现的问题、煤炭同业工伤保险基金会提合理化建议,以及保险公司的监督等外部影响因素,同样使企业要不断地改善安全生产状况。正是这种动态的优化理念,促使煤炭企业为实现安全生产的最终目标,不断提高煤炭企业安全管理水平,不断完善煤炭企业安全生产的保障机制。

    3.4 有利于煤炭企业树立科学的安全发展观

    煤炭企业有着优良的成本节约观念,无论从矿井设计、设备购置和仪器仪表的配置,以及安全管理费用的支出等方面,都从节约成本为出发点,特别是在前几年煤炭整个行业发展萎靡之时,更是如此,但必须认识到,节约成本也有其不可避免的负面作用,减少了安全投入,埋下了安全隐患,事故发生所造成的后果远远超过所节约的成本,而安全事故所带来的机会成本更是难以估计。建立煤炭企业安全生产保障机制,并通过各种影响因素的动态调整,就是要在安全投入和安全产出之间进行权衡,在保证安全生产的前提下,提高安全投入水平的同时,要使安全投入所带来的效益超过安全投入所发生的成本,树立一种科学的安全发展观。
    参考资料:国家安全网

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    静静地呆

    我国煤矿水害事故发生的原因多种多样,但总体上可以归结为3类:一是复杂的地质、水文地质条件;二是对透水机制的认识不足;三是安全管理不到位。煤矿水害事故频繁发生,不仅严重制约了我国煤矿的高效安全开采,而且造成了重大的人员伤亡和财产损失,同时也产生了不良的社会和国际影响。

      中国煤矿复杂的地质条件是由我国所处的极其复杂的区域地质环境决定的。我国东部、西北部和西南部分别受到太平洋板块、欧亚板块和印度板块的俯冲和挤压,这就造成了断裂和褶皱构造在整个中国境内非常发育。中国煤田在地质历史演化过程中经过了多次的构造运动洗礼和磨练后,不仅形成了支离破碎的断块式煤田,而且不同程度地加大了煤层的埋藏深度,同时也增加了煤田水文地质条件的复杂性。我国煤矿水文地质条件的复杂性是国外一些产煤大国,如美国、澳大利亚、德国等不可同日而语的。这种复杂性主要是由客观条件决定的,同时也有不能忽视的人为因素。总结我国煤矿水害类型,包括地表水害、古空及老空水害、小煤矿水害、顶板含水层水害、底板含水层水害。在这些水害类型中,极易造成人员重大伤亡事故的是地表水害、古空及老空水害、小煤矿水害。而这些水害发生往往有着不可否认的人为因素,如小煤矿盗采煤柱、人为提高开采上限、古井治理不到位等。由于这些水害的水源往往处于浅部,且水量丰富,一旦发生透水,常常给处于下方开采深部煤层的矿井带来灭顶之灾。

      我国水害类型齐全,对诱发煤矿地下开采过程的透水机制需要分门别类不断地深入研究。要尽最大努力地减少煤矿水害,特别是重大水害事故的发生,必须在不断地查明水文地质条件的基础上,结合现场实际,有针对性地开展矿井水害发生机理的研究工作。我国是一个十分重视矿井水害防治理论研究的国家,自20世纪80年代以来形成了各具特色的矿井水害防治理论和学术,主要包括“下三带”理论、原位张裂与零位破坏理论、板模型理论、关键层理论、采场底板“四带”划分理论、“强渗通道”说、“岩水应力关系”说等。尽管我国矿井水害防治理论研究处于世界领先地位,但是由于地质和水文地质条件的复杂性,以及人们对自然界认知的局限性,不可能有一种理论像牛顿定律那样放之四海而皆准。因此,任何一个受到水害威胁的矿区,都应该进行水害防治的具体研究工作,而不能完全以“规程”或“理论”为准绳来指导矿井水害防治工作。
    我国许多矿井水害重大事故的发生,除了客观原因外,还有不可排除的人为因素。这些人为因素也是相当复杂的,不仅同煤矿领导决策层对矿井水害的认识和重视程度有关,而且同社会其他相关部门的领导层的认识和管理密切联系。相对而言,我国国有煤矿比地方煤矿更重视水害的防治工作。近几年,国有大型煤炭集团对矿井水害的认识程度有了显著的提高,特别是一些大水矿区的领导,不仅在人才及干部管理培养方面重视防治水专业技术人员的培训和任用,而且在矿井水害防治科研资金投入方面也给予极大的支持。要从根源上杜绝重大、特大煤矿水害事故的发生,单纯依靠煤矿管理部门进行监督和管理还远远不够,还需要社会相关部门的高度重视、密切配合和积极参与。因此,这就需要建立一个全社会都重视煤矿安全生产的机制,包括政策和法规。

      我国在矿井水害防治理论和技术取得了世界领先的成果,但仍然还有许多理论和技术改造工作需进一步研究和完善,主要包括以下3个方面:

      1. 矿井突水理论研究方面

      矿井底板突水机理的研究是一个涉及多学科、多理论需要不断深入研究的课题。底板突水的过程不仅具有线性特征,而且具有非线性特征。目前大多数突水机理理论是建立在线性特征基础上的。将非线性理论和信息融合技术应用矿井突水理论研究方面是该研究领域的发展方向。

      2. 矿井水文、工作面底板水情实时监测技术研究方面

      在现有矿井水文、底板水情动态监测技术研究成果基础上,进一步完善基于网络的数据采集、信息传输等技术,建立基于网络的整个矿区水文参数及工作面底板水动态变化的实时监测系统,实现矿井水害参数的数据共享,并基于虚拟现实技术,建立矿井底板水动态变化演示模型,最终实现矿井水害监测系统的网络化、智能化是该研究领域的主要研究方向。

      3. 矿井水害决策技术研究方面

      由于矿井水害事故的发生是构造应力场-矿山压力应力场-地下水渗流场-岩体损伤场等多场耦合作用的效应和结果,具有因素复杂、量纲不一、定性与定量同时并举的非线性特征,因此运用数据融合具有良好的稳定性、宽阔的时空覆盖范围、很高的测量维数和较强的系统容错和系统重构潜在的能力,构建多源信息融合模型,采用异常数据相关分析技术,提高数据的准确性、正确性,基于多种图形分析平台,将专家先验知识和人工智能相结合,揭示寻找矿井底板突水时间与空间的多源信息融合的内在联系和规律,建立矿井突水预警指标体系和预警级别,实现对矿井底板水害威胁程度的智能性推理和判断,最终实现矿井水害决策体系是今后的重要研究方向。

      结合目前的实际,提出预防煤矿水害事故的建议:

      一是提高认识。特别是煤矿本身,要真正负起责任,真抓实干,坚决不走过场,特别是暴雨洪水引发的煤矿水害事故的预防。

      二是组织技术人员查找隐患。要尊重科学,尊重规律,组织专门人员,定期查找各种隐患,真正把问题搞清,一定做到心中有数,落实煤矿水害防治的十六字原则。

      三是防范治理。提高认识、查找隐患的目的是为了安全,有了隐患不治理等于前功尽弃,要科学规划,科学施工,科学治理,预防为主。

      四是建立长效机制。煤矿要有技术、有队伍、会管理,完善体制机制,有科技投入,有监督,完善责任制,完善标准、法规。并与水利、气象、防汛等部门建立沟通协调机制,完善应急预案。

      五是宣传培训。经常进行信息交流,不断提高素质,形成良性循环。举办研讨会、座谈会、培训会,扎扎实实抓工作,保证法律法规的落实。

    09-10-27 | 添加评论 | 打赏

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    dieq

    经济建设的目的是人,中国必须唾弃无人性的现代化理念,坚持以人为本
    国家安全生产监督管理局局长王显政曾怒斥的“带血的煤”,在“小煤窑之难”未曾稍歇之时,又因连连发生、令人愕然的“大矿大难”而沉甸甸地压上人们心头。以矿难为代表的“四矿” (矿业、矿山、矿工、矿城)问题,压力已然如此沉重。
    更有分析人士认为,中国煤矿业的严峻形势反映出不少其他行业的状况,中国矿工以牺牲生命为代价换取微薄生活资源的背后,是旧经济增长模式下,相当多的产业工人的境遇。
    奔突的地火
    在中国的煤矿事故中,瓦斯事故是伤亡人数最多的事故类型之一,一发生就群死群伤。从整体上讲,造成的伤亡占到了全部事故伤亡人数的1/3。
    最近几个月来,这样的数字被多次重复:中国的煤炭产量约占全球的35%,事故死亡人数则占近80%。我们的百万吨死亡率是美国的100倍,南非的30倍,印度的10倍。
    中国矿业大学能源与安全工程学院程远平教授说,中国95%以上的煤矿都是地下开采,瓦斯爆炸、火灾、水灾、顶板冒落等事故因而多发。而瓦斯爆炸是其中最常见的。
    据程教授介绍,煤矿生产中按瓦斯涌出量和瓦斯动力现象将矿井分成低瓦斯矿井、高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井3个级别。
    中国的煤矿开采条件较差,开采深度深,瓦斯含量大,煤层透气性低,煤层瓦斯采前不易抽放。据介绍,在美国、澳大利亚等发达国家,对地质条件复杂的突出矿井往往停产关闭,但中国尚无可能做到这一点。
    多年从事瓦斯治理研究的程远平教授说,随着能源需求的不断加大,以及煤炭工业的长期开采,原来埋藏较浅的煤炭资源日趋减少,开采深度不断加大,原来低瓦斯矿井可能变为高瓦斯矿井,甚至发展成为煤与瓦斯突出矿井。
    矿井瓦斯等级的不同,对于安全装备的要求差别很大。一个年产100万吨的矿井,从高瓦斯矿井升级到突出矿井,安全投资要增加5000万元到1亿左右,这还不包括生产过程中的投入。
    目前一些煤矿已达到突出矿井标准,但由于升级投资较大,企业不愿意申报。今年1月25日国家煤矿安全监察局召开了“有瓦斯动力现象煤矿安全监察监管会议”,会上公布了40多个有瓦斯动力现象矿井的名单,并要求这些矿井在60天内完成突出矿井鉴定工作。
    周世宁院士指出,中国煤矿的技术装备基础薄弱,技术数据资料不足,对煤矿井田范围内的瓦斯情况不明,也是重要原因。
    即便有相应的安全装备,也可能因为“牺牲安全已成为‘操作程序’的一部分”而形同虚设。
    据媒体报道,去年发生了44年来中国煤炭行业最大安全事故的陈家山煤矿,作为陕西矿务局的主力矿之一,井下装有瓦斯探头,可随时检测瓦斯浓度,井下电监测头直通地面调度室。但因为“怕仪器报警影响生产”,负责监督瓦斯的人常常会到井下用塑料袋包住探头。
    地质条件恶劣、装备缺乏、管理不力──地下奔突的瓦斯正是藉由这一环环缺陷与疏失,酷烈地燃烧爆发。
    危险的煤矿
    不久前发布的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》显示,中国7.5亿吨、即将近40%的原煤产能尚无安全保障,属于超能力生产。
    去年底,财政部、国家发改委、国家安监局等部门对建立煤矿安全设施投入长效机制进行调研,通过对13个省区调查分析,认为规模以上煤矿安全欠账达到300多亿元,由此推算全国煤矿安全欠账达到518亿元。
    重庆市经委副主任刘祖礼不久前在煤矿安全紧急电视电话会上说,至2004年11月30日止,全市产煤2648万吨,死亡376人,平均每天都有一名矿工死亡,百万吨死亡率高达14,是美国的500倍。
    而根据《四川日报》报道,2005年春节大年初一,四川省最大的电煤基地宜宾市有近万名矿工下井采煤。因为该市除向本地电厂供煤外,每天还承担着1.8万吨电煤的外调任务。全国在春节假期像阜新孙家湾煤矿一样开足马力运转的煤矿并不鲜见。
    与之密切相关的一条刺眼的新闻或可作为解释:“四川全省电荒,日均拉闸2000条次。”
    中央党校研究室赵杰博士认为,矿难频发可以看作是高能耗、粗放式的经济发展模式的“市场反应”。
    “加之经济利益的巨大诱惑,以及某些地方政府‘GDP竞赛’的巨大冲动,就使‘煤吃人’的矿难具有某种令人痛心的规律性。”赵杰博士说。
    围绕着隐患重重的煤矿,不同的意见交锋日渐激烈。
    面对最近传出的“中国准备进行大型煤炭基地建设”的消息,却有人质疑,占全国煤炭储量70%的这些大型煤炭基地,在行政化的“做大做强”中很难按照市场规律运行和操作,多年步履蹒跚的行业改革仍难见希望。
    “煤炭行业在行情好的时候,最应该做的是打破资源垄断,放开行业进入门槛,推进市场化重组,现实却恰恰相反。”
    国家发改委的一位专家对《瞭望东方周刊》说,煤炭行业的这些意见交锋,从一个侧面呈现出宏观调控遭遇的相关问题,反映了地方政府与中央的博弈。
    然而,就在多种意见的纠葛中,矿山却径自发出了咆哮。
    同是世界主要产煤国,中国的煤矿工人伤亡率在世界所有产业工人中居于绝对高位,中国矿工常说的是:今天晚上把鞋脱在井上,不知明天还能不能穿。而在美国、澳大利亚等发达国家,煤炭行业已经成为“本质安全型行业”。
    在煤炭占国内生产能源1/3的美国,20世纪末煤矿工人已减少到8.1万。在劳动安全性方面,煤矿甚至已好于渔业、农业、建筑业和零售业。
    事实上,就在20世纪前30年,美国煤矿的安全状况也曾令人揪心,年均事故死亡人数在2000人以上,特别是1907年,矿难死亡人数多达3242人,百万吨死亡率为8.37。到20世纪70年代,死亡人数降至千人以下。过去20年间,美国煤矿的伤亡人数进一步迅速减少,1990年死亡66人,2000年死亡40人,1993年至2000年间,整个行业未发生一起死亡人数超过3人的事故。
    美国摆脱矿难阴影的途径,首先是制订并执行严格、全面的煤矿安全法规,并建立了独立的安全监察部门──矿山安全与健康局;同时,实行煤炭资源市场化配置,因为竞争充分,经营集中,美国的煤矿全员效率始终保持世界第一,而中国的采煤效率仅相当于美国的2.2%。
    惊天地泣鬼神之死
    曾于1968年至1984年间在一座社办小煤矿当矿工的黑龙江作家孙少山,向《瞭望东方周刊》讲述了这样一个故事:
    大雨后山洪暴发,大水汹涌地倒灌进了矿井里,有7个矿工被淹在井下。井上的人以为他们必死无疑。矿井中的积水全部抽干用了30天,水泵功率太小,又经常坏,抽抽停停。
    等到水抽干,人们走下去,却发现巷道中有一个采煤掌子向高处采进去,形成了一个倒高的空间,山洪并不曾淹过这里。那7个矿工生命的最后时刻就是在这个狭小空间中度过的。他们一直坚持了15天。
    遇难矿工中有一个是记工员,带着笔和一个小本子,每天记进度的。被困时他每天都记日记,开始还写想老婆和孩子,后来就只是根据手表记着又过了24小时,又一个24小时,一直记了半个月。
    等到他们的尸体被发现时,浑身一丝不挂,身上都长出了二寸长的白毛。
    “我觉得人间再也不可能有更残酷的死法了,什么酷刑也无法和这相比。”常年生活在矿区、见过不少矿难悲剧的孙少山说。
    因小说《神木》而闻名的煤矿题材作家刘庆邦则说:“大批矿工无声的死亡真是惊天地泣鬼神。”
    他说,一个矿工的死亡所造成的精神痛苦是广泛的,不是孤立的;是深刻的,不是肤浅的;是久远的,不是短暂的。
    “我们通常衡量一场事故的损失,是以‘直接’、‘间接’、‘经济’、‘万元’等字眼作代码的。我一直不甚明白,一个生命的死亡算不算经济损失,如果算经济损失的话,生命是怎样换算为经济的,或者说怎样换算为万元的,换算的依据和标准是什么?”
    2004年底,煤炭大省山西出台新规:从当年12月1日开始,因煤矿事故造成的人员死亡,赔偿金不得低于20万元。这是目前国内煤矿事故死亡赔偿的最高标准。
    而刘庆邦却说:我想改变一下分析事故只算经济账的惯常作法,尝试着算一下生命账,算一下心灵和精神方面的账。但是事实上,更多为谋生而蹈险的矿工根本无暇计算心灵和精神方面的得失。
    “矿工同样需要买得起房子和车子”
    中国煤炭工人总数有700多万,比全世界所有产煤国的煤矿工人加在一起还要多。
    作为产业工人的主力,煤矿工人曾被称作是这个国家最核心的领导阶级。比起旧中国“煤黑子”的屈辱生活,新中国煤矿工人安全条件有了很大好转,待遇也大变样。
    1951年的《人民日报》上刊登了一名叫黄镜澄的江西萍乡煤矿55岁老工人的来信。他说自己1912年就到安源煤矿当推煤小工,每天干12小时以上的活,工资只勉强够养活自己。新中国的井下工人实行计件工资,自己每月收入总在50万元(合现在的50元)左右,公家还发烧煤、灯油和房租米。儿子在矿上当小工,女儿在子弟学校念书。去年又盖了4间房子,家里又添了3件大衣和5件新棉袄。新棉被也盖上了。家里还养了两只猪。
    20世纪五六十年代直至90年代初,煤矿工人高强度、高风险的劳动,使得他们的收入一直稳居各行业前列乃至首位。即使在三年自然灾害时期,国家仍给予他们每人每月“3斤酒、2斤肉”的待遇。
    程远平告诉记者,他20世纪80年代中期大学毕业分配到煤炭系统,月工资有50多元,而下井的工人月工资可以达到60元-70元,当时有很多大学生愿意到井下工作。
    然而目前,相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民的人均可支配收入。据悉,2002年1-11月,国有重点煤矿在职职工月平均工资为901元,在49个行业中排倒数第二。长期拖欠矿工工资的现象也相当普遍。据抽样调查,到2001年底,仅全国国有重点煤矿70个单位就拖欠在岗工人工资63.33亿元。同时,矿工下岗失业率远远高出其他加工制造行业。
    黑龙江鸡西百兴煤矿2004年初发生瓦斯爆炸,37人死亡,其中除7名是来自四川的农民工外,其余30人均为周边居民或破产企业职工。当地群众反映,百兴煤矿安全隐患严重,早晚得出事。可为了养家糊口,明知井下危险,也要“脑袋别在腰带上”去下井。
    38岁的聂清文是湖南涟源市七一煤矿的一名安监员。2003年他遭遇矿难身亡。他的遗言是用粉笔写在安全帽上的:“骨肉亲情难分舍,欠我娘200元,我欠邓曙华100元……”
    华东煤炭销售联合体秘书长郑勇说:“煤矿工人同样需要买得起房子和车子。”他认为,煤炭行业不应该是改革成本的承担者。不过,这种本来合情合理的提议现在却会被一些人看成是可笑的事情。
    煤矿工人群体社会地位的急速下降,其大背景是中国产业工人群体的变化。有学者认为,经济建设的目的是人,中国必须唾弃无人性的现代化理念,坚持以人为本。
    年前,陈家山煤矿的矿难遗属收到了温家宝总理亲笔信:“我是惦念你们的,惦念所有遇难矿工的家属,惦念全体矿工。”为遇难矿工落泪的总理希望“每个矿工平平安安下井,平平安安回家”。-《瞭望东方周刊》记者程瑛/北京报道

    09-10-27 | 添加评论 | 打赏

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